食品安全社會監(jiān)督員管理辦法

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署，組織動員社會各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升餐飲服務(wù)食品安全水平，確保公眾飲食安全，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作提出以下意見。

　　一、高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的重要意義。近年來，黨和政府高度重視食品安全工作，采取了一系列措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險具有廣泛性、累積性和顯現(xiàn)性等特點。同時，餐飲服務(wù)與人民群眾日常生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度和期望值高，食品安全保障任務(wù)繁重。當(dāng)前，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量相對薄弱，監(jiān)管能力還不能完全適應(yīng)餐飲服務(wù)食品安全保障的需求。全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，必須堅持政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，努力形成全社會共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局。這是新形勢下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀需要，也是加強(qiáng)社會管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，采取更加積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全水平。

　�。ǘ�）加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的總體要求和目標(biāo)。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，堅持以人為本、廣泛動員、積極參與、有效銜接的原則，建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作機(jī)制和覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的基層餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督隊伍，形成全民關(guān)注、全民參與、全民支持、全民共享餐飲服務(wù)食品安全的良好社會氛圍，不斷推動我國餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進(jìn)步，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。

　　二、動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　�。ㄈ�）建立基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，緊緊依托食品藥品監(jiān)管部門農(nóng)村和城市社區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)

　　絡(luò)建設(shè)平臺，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員，聘任村委會、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔(dān)任餐飲服務(wù)食品安全信息員。餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)宣傳普及國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識，協(xié)助落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門有關(guān)要求并協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報告，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐備案和指導(dǎo)，以及餐飲服務(wù)單位食品安全信息報告等。各地要進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮其積極作用，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄋ模┙�立健全基層群眾體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督工作的機(jī)制，定期組織基層群眾體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動，參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位，聽取監(jiān)管人員現(xiàn)場講解，讓基層群眾通過親身體驗，了解餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要逐步將基層群眾體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極爭取廣大基層群眾的關(guān)心和支持，鞏固和擴(kuò)大餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的群眾基礎(chǔ)。

　　三、鼓勵社會團(tuán)體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用。各級食品藥品監(jiān)管部門要與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，積極支持其參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督。對制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)協(xié)會，可聘請其參與監(jiān)管部門的政策宣講、法規(guī)普及、專題調(diào)研、規(guī)劃制定及專項整治等活動，也可委托其開展餐飲服務(wù)食品安全狀況調(diào)查、課題研究等。要積極搭建與消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會溝通交流的平臺，借助其在消費權(quán)益保護(hù)、消費觀念引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，共同維護(hù)消費者對餐飲服務(wù)食品安全的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　�。�六）充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和中介組織作用。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與餐飲服務(wù)食品安全有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和從事餐飲安全調(diào)查、咨詢等工作的有關(guān)中介組織的溝通合作，共同開展餐飲服務(wù)食品安全專題調(diào)研、學(xué)術(shù)研討。同時，根據(jù)需要，可委托具有一定科研實力的高等院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體開展餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和滿意度調(diào)查等，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和中介組織在餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督中的作用。

　　四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　　（七）完善餐飲安全信息發(fā)布機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全餐飲服務(wù)日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點問題，按照科學(xué)、客觀、透明、有序的要求，加強(qiáng)與社會公眾和新聞媒體的交流，適時發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會消費信心。

　�。ò耍┙�立與媒體的溝通合作機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與媒體的溝通合作機(jī)制。通過通氣會、座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式對相關(guān)媒體記者開展專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)督的針對性、準(zhǔn)確性和客觀性。按照及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，可邀請媒體共同參與突擊檢查、現(xiàn)場查處、突發(fā)事件處置等，為各類媒體有序、規(guī)范參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。鼓勵與當(dāng)?shù)匦侣勚鞴懿块T聯(lián)合開展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評選等活動，更好地調(diào)動媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ň牛┙�立輿情監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報道，加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，從媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，對媒體監(jiān)督事項實行登記和限時督辦，實事求是地進(jìn)行調(diào)查和處理，并將整改結(jié)果或查處進(jìn)展情況及時向有關(guān)部門和媒體反饋，對不實信息及時予以澄清。

　　五、發(fā)動社會各界人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督

　�。ㄊ�）積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級食品藥品監(jiān)管部門要主動通過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯�、政協(xié)向當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員匯報工作、報送信息，通過邀請人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專題調(diào)研、視察活動、明察暗訪等方式，為人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用提供條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，及時辦理，做到事事有反饋、件件有落實。

　�。ㄊ�一）充分動員有關(guān)專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要主動邀請和動員包括專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作，對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作提出意見和建議。要建立工作聯(lián)系制度，采取多種方式，定期加強(qiáng)聯(lián)系，主動征求意見。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專家委員會或?qū)＜規(guī)�，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用。

　�。ㄊ�二）拓寬餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報渠道。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件，爭取地方政府支持，加大資金投入，加快投訴舉報機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善12331全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話網(wǎng)絡(luò)，通過建立投訴舉報網(wǎng)站、設(shè)立電子舉報信箱、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、開通移動終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實有獎舉報制度，鼓勵社會各界舉報餐飲服務(wù)食品安全違法行為，提高社會公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性。

　　六、全面落實加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的保障措施

　　（十三）建立投入保障機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委政府支持，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)整合各種資源，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督經(jīng)費保障機(jī)制，重點加大對基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓(xùn)投入，加大對投訴舉報受理平臺建設(shè)、有獎舉報等的投入，確保各項經(jīng)費及時足額到位。

　�。ㄊ�四）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品安全科普宣傳計劃，廣泛開展食品安全知識普及和法律法規(guī)宣傳；推動將餐飲服務(wù)食品安全納入中小學(xué)教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開展各種科普宣傳活動、違法案件警示教育等，營造濃厚的社會氛圍，提高社會公眾的風(fēng)險認(rèn)知能力和監(jiān)督能力；認(rèn)真落實培訓(xùn)制度，對餐飲服務(wù)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員實行全員培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)。

　�。ㄊ�五）建立評價激勵機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要探索建立科學(xué)的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督評價指標(biāo)體系，對各地工作成效進(jìn)行考核評價。對在餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作中取得顯著成績的單位和個人，給予一定的獎勵。國家食品藥品監(jiān)督管理局將把餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作納入年度監(jiān)管績效。

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