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危貨運(yùn)輸管理辦法
危貨運(yùn)輸管理辦法1
第二條本規(guī)定所稱道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員包括經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員和經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員包括機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員以及從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評(píng)估(含檢測(cè))作業(yè)的技術(shù)人員。
機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員包括理論教練員、駕駛操作教練員、道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員。
道路運(yùn)輸經(jīng)理人包括道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、道路客貨運(yùn)輸站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的管理人員。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指除上述人員以外的道路運(yùn)輸從業(yè)人員，包括道路客運(yùn)乘務(wù)員、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)負(fù)責(zé)人及結(jié)業(yè)考核人員、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)價(jià)格結(jié)算員及業(yè)務(wù)接待員。
第三條道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，規(guī)范操作，文明從業(yè)。
第四條道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第五條交通部負(fù)責(zé)全國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作，并具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作。
第二章從業(yè)資格管理
第六條國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。
從業(yè)資格是對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的基本評(píng)價(jià)。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運(yùn)輸活動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員取得從業(yè)資格的比例分別是相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法獲取機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可的必要條件之一。
第七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)按照交通部編制的考試大綱、考試題庫、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試工作規(guī)范和程序組織實(shí)施。
第八條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每月組織一次考試。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織實(shí)施，每季度組織一次考試。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每季度組織一次考試。
道路運(yùn)輸經(jīng)理人和機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每年組織兩次考試。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試管理權(quán)限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)確定。
第九條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證1年以上；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
(四)掌握相關(guān)道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)；
(五)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十條經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)掌握相關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物裝載保管基本知識(shí)；
(四)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；
(二)年齡不超過6O周歲；
(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
(四)取得經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格2年以上；
(五)接受相關(guān)法規(guī)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施；
(六)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)年齡不超過6O周歲；
(二)初中以上學(xué)歷；
(三)接受相關(guān)法規(guī)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施；
(四)經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十三條機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)技術(shù)負(fù)責(zé)人員
1．具有機(jī)動(dòng)車維修或者相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或者具有機(jī)動(dòng)車維修或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；
2．熟悉機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)，掌握機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
(二)質(zhì)量檢驗(yàn)人員
1．具有高中以上學(xué)歷；
2．熟悉機(jī)動(dòng)車維修檢測(cè)作業(yè)規(guī)范，掌握機(jī)動(dòng)車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)，熟悉機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
(三)從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評(píng)估(含檢測(cè))作業(yè)的技術(shù)人員
1．具有初中以上學(xué)歷；
2．熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)。
第十四條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)理論教練員
1．取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有2年以上安全駕駛經(jīng)歷；
2．年齡不超過6O周歲；
3．具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱；
4．掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識(shí)，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識(shí)，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。
(二)駕駛操作教練員
1．取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，符合安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷的要求；
2．年齡不超過60周歲；
3．具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專或者高中以上學(xué)歷；
4．掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)，熟悉車輛維護(hù)和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。
(三)道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1．具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱；
2．掌握道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、貨物運(yùn)輸法規(guī)以及機(jī)動(dòng)車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力；
3．具有2年以上從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
(四)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1．具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱；
2．掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護(hù)和應(yīng)急救援等知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力；
3．具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
第十五條申請(qǐng)參加經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》(式樣見附件1)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
(三)申請(qǐng)參加道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的`，還應(yīng)當(dāng)提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十六條申請(qǐng)參加道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，填寫《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》(式樣見附件2)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
(三)道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件或者道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件及復(fù)印件；
(四)相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件；
(五)道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十七條申請(qǐng)參加道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，填寫《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)學(xué)歷證明及復(fù)印件；
(三)相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件。
第十八條申請(qǐng)參加機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》(式樣見附件3)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)學(xué)歷證明及復(fù)印件，申請(qǐng)參加技術(shù)負(fù)責(zé)人員從業(yè)資格考試的，也可以提供技術(shù)職稱證明及復(fù)印件。
申請(qǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)人員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件和維修技術(shù)工作經(jīng)歷證明。
第十九條申請(qǐng)參加機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》(式樣見附件4)，并提供下列材料：
(一)身份證明及復(fù)印件；
(二)機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
(三)學(xué)歷證明或者技術(shù)職稱證明及復(fù)印件；
(四)道路交通安全主管部門出具的安全駕駛經(jīng)歷證明；
(五)相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷證明；
(六)申請(qǐng)參加道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)歷證明。
第二十條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)安排考試。
第二十一條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束1O日內(nèi)公布考試成績(jī)。對(duì)考試合格人員，應(yīng)當(dāng)自公布考試成績(jī)之日起1O日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十二條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試成績(jī)有效期為1年，考試成績(jī)逾期作廢。
第二十三條申請(qǐng)人在從業(yè)資格考試中有舞弊行為的，取消當(dāng)次考試資格，考試成績(jī)無效。
第二十四條交通主管部門或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案包括：從業(yè)資格考試申請(qǐng)材料，從業(yè)資格考試及從業(yè)資格證件記錄，從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更記錄，違章、事故及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育記錄等。
第二十五條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供道路運(yùn)輸從業(yè)人員相關(guān)從業(yè)信息的查詢服務(wù)。
第三章從業(yè)資格證件管理
第二十六條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員證》，證件式樣按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》(交通部20xx年第2號(hào)令)的規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》(式樣見附件5)。
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員證》統(tǒng)稱道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件全國(guó)通用。
第二十八條已獲得從業(yè)資格證件的人員需要增加相應(yīng)從業(yè)資格類別的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定參加相應(yīng)培訓(xùn)和考試。
第二十九條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號(hào)。具體工作委托交通專業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)。
機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員和道路運(yùn)輸經(jīng)理人從業(yè)資格證件由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門發(fā)放和管理。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件發(fā)放和管理權(quán)限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)確定。
第三十條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理數(shù)據(jù)庫，使用全國(guó)統(tǒng)一的管理軟件核發(fā)從業(yè)資格證件，并逐步采用電子存取和防偽技術(shù)，確保有關(guān)信息實(shí)時(shí)輸入、輸出和存儲(chǔ)。
交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的管理工作，建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)異地稽查信息共享和動(dòng)態(tài)資格管理。
第三十一條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換證手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理,證件補(bǔ)發(fā)手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員服務(wù)單位變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇煌ㄖ鞴懿块T或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)資格證件變更手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在變更手續(xù)辦結(jié)后3O日內(nèi)移交戶籍遷入地或者現(xiàn)居住地的交通主管部門或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第三十二條道路運(yùn)輸從業(yè)人員辦理換證、補(bǔ)證和變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)填寫《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更登記表》(式樣見附件6)。
第三十三條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合要求的從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更申請(qǐng)予以辦理。
申請(qǐng)人違反相關(guān)從業(yè)資格管理規(guī)定且尚未接受處罰的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其接受處罰后換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第三十四條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時(shí)間超過3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒⻊?wù)地管理部門備案。
第三十五條道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：
(一)持證人死亡的；
(二)持證人申請(qǐng)注銷的；
(三)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過6O周歲的；
(四)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員的機(jī)動(dòng)車駕駛證被注銷或者被吊銷的；
(五)超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請(qǐng)換證的。
凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。
第三十六條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸從業(yè)人員的違章行為記錄在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》的違章記錄欄內(nèi)，并通報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該記錄作為道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核的依據(jù)，并存入管理檔案。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員違章記錄直接記入教練員檔案，并作為誠(chéng)信考核的重要內(nèi)容。
第三十七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核周期為12個(gè)月，從初次領(lǐng)取從業(yè)資格證件之日起計(jì)算。誠(chéng)信考核等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示。在考核周期內(nèi)，累計(jì)計(jì)分超過規(guī)定的，誠(chéng)信考核等級(jí)為B級(jí)。
省級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸從業(yè)人員每年的誠(chéng)信考核和計(jì)分考核結(jié)果向社會(huì)公布，供公眾查閱。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核具體辦法另行制定。
第四章從業(yè)行為規(guī)定
第三十八條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員以及道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件許可的范圍內(nèi)從事道路運(yùn)輸活動(dòng)。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員除可以駕駛道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛外，還可以駕駛原從業(yè)資格證件許可的道路旅客運(yùn)輸車輛或者道路貨物運(yùn)輸車輛。
第三十九條道路運(yùn)輸從業(yè)人員在從事道路運(yùn)輸活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的從業(yè)資格證件，并應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)和道路運(yùn)輸安全操作規(guī)程，不得違法經(jīng)營(yíng)、違章作業(yè)。
第四十條道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加國(guó)家相關(guān)法規(guī)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
第四十一條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員不得超限、超載運(yùn)輸，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4個(gè)小時(shí)。
第四十二條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫行車日志。行車日志式樣由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。
第四十三條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行救護(hù)。
經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。
嚴(yán)禁駕駛道路貨物運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸活動(dòng)。
第四十四條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全主管部門指定的行車時(shí)間和路線運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)規(guī)程對(duì)道路危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保裝卸安全。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作，不得違章作業(yè)。
第四十五條在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和所在運(yùn)輸企業(yè)或者單位報(bào)告，說明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名和特性，并采取一切可能的警示措施和應(yīng)急措施，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置。
第四十六條機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照維修規(guī)范和程序作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大維修項(xiàng)目，不得使用假冒偽劣配件，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車，不得承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不得利用配件拼裝機(jī)動(dòng)車。
第四十七條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，規(guī)范填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄，不得擅自減少學(xué)時(shí)和培訓(xùn)內(nèi)容。
第五章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處20O元以上20xx元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的；
(二)使用失效、偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的；
(三)超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的。
第四十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門處2萬元以上1O萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的；
(二)使用失效、偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證件，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的；
(三)超越從業(yè)資格證件核定范圍，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的。
第五十條道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：
(一)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求且沒有主動(dòng)申請(qǐng)注銷從業(yè)資格的；
(二)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
(三)機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
(四)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。
被吊銷的從業(yè)資格證件應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)公告作廢并登記歸檔。
第五十一條違反本規(guī)定，交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按規(guī)定的條件、程序和期限組織從業(yè)資格考試的；
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處的；
危貨運(yùn)輸管理辦法2
一、基本情況
目前，全市擁有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)X戶，即：XX公司運(yùn)通物流有限公司（20xx年9月審批）和XX物流有限責(zé)任公司（20xx年3月審批）；擁有車輛XX輛。其中：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(1類1項(xiàng)、炸藥)XX輛；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(2類1項(xiàng)：液化石油氣)XX輛；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(2類2項(xiàng)：壓縮氧)XX輛；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(2類3項(xiàng)：液氮<劇毒>、液氯<劇毒>)XX輛；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(8類1項(xiàng)：鹽酸）XX輛；擁有管理人員XX名，擁有從業(yè)人員（含押運(yùn)員）XX名。
二、管理情況
�。ㄒ唬﹪�(yán)格行政許可，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入
1.嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕30號(hào)文）中規(guī)定：“嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)�；�、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)�！薄秶�(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛和公路隧道安全工作的緊急通知》（安委辦明電〔20xx〕4號(hào)）再次明確提出：“要督促各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸�！蔽揖衷谛姓S可前，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)手續(xù)不全或掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛一律不予受理許可。
2.嚴(yán)格許可程序。對(duì)申請(qǐng)人提出的從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，或已經(jīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)申請(qǐng)新增危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部20xx年第36號(hào)令）等法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人提交的安全生產(chǎn)管理制度、人員資質(zhì)條件、停車場(chǎng)地、安全設(shè)施配備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保齊全有效。
3.嚴(yán)把車輛技術(shù)。在辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證時(shí)，我局依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部20xx年第1號(hào)令）、《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）、《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》（JT719）及《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)車核查，確保車輛符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求的同時(shí)，罐式專用車輛罐體載貨后的總質(zhì)量和專用車輛核定載質(zhì)量相匹配；掛車載貨后的總質(zhì)量與牽引車的準(zhǔn)牽引總質(zhì)量相匹配，車輛技術(shù)等級(jí)必須達(dá)到一級(jí)。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
1.嚴(yán)格質(zhì)量信譽(yù)考核。為加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)管理、保障安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)《XX省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，每年對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果作為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或新增車輛業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。
2.嚴(yán)格車輛年度審驗(yàn)。對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛實(shí)施定期審驗(yàn)制度，主要對(duì)車輛技術(shù)狀況、車輛定期維護(hù)和檢測(cè)情況、罐式專用車輛罐體載貨后的總質(zhì)量與車輛核定載質(zhì)量相匹配情況、罐體檢查情況記錄等內(nèi)容進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到要求的，責(zé)令其退出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)有違章情形的車輛將違章情況記錄到業(yè)戶管理檔案，作為企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核的依據(jù)。
3.嚴(yán)格電子運(yùn)單管理。根據(jù)云南省道路運(yùn)輸管理局統(tǒng)一部署，我市《XX省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息系統(tǒng)》于20xx年12月1日起試運(yùn)行，從20xx年1月1日起正式啟用。為確保我市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)與全省同步啟用電子運(yùn)單系統(tǒng)，我局將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程電子運(yùn)單使用情況納入日常安全檢查一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)電子運(yùn)單系統(tǒng)審核、抽查工作，每月對(duì)企業(yè)電子運(yùn)單數(shù)量、車輛運(yùn)行軌跡都進(jìn)行核實(shí)，杜絕“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問題，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管的緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸閉環(huán)管理體系和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
4.嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查。我局對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)每月開展一次日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)路段的執(zhí)法力度，構(gòu)建常態(tài)化管理與集中性整治相結(jié)合的防控機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整治隱患，督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全管理制度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪`法違規(guī)行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、文明、和諧的危貨運(yùn)輸環(huán)境。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范車輛運(yùn)輸行為
1.嚴(yán)格督促監(jiān)控。按照國(guó)家三部局《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部〔20xx〕55號(hào)令）規(guī)定，督促“兩客一�！边\(yùn)輸企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游包車及9座以上營(yíng)運(yùn)客車、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量12噸以上）和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須按照規(guī)定安裝和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，嚴(yán)格落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)主體責(zé)任和崗位責(zé)任，強(qiáng)化“兩客一�！避囕v運(yùn)行線路、速度、駕駛時(shí)間等動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離駕駛員工作崗位，并納入“黑名單”管理。
2.嚴(yán)格監(jiān)督考核。我局根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控考核管理辦法》、《XX省道路運(yùn)輸管理局關(guān)于加強(qiáng)云南省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛政府監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核工作的通知》要求，通過“XX省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府監(jiān)管平臺(tái)”每月對(duì)企業(yè)車輛入網(wǎng)率、車輛率上線率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率、衛(wèi)星定位漂移率、平均車輛超速次數(shù)、平均疲勞駕駛時(shí)長(zhǎng)、平臺(tái)查崗響應(yīng)率等內(nèi)容進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果信息納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和安全評(píng)估的內(nèi)容。
三、存在問題及下步打算
我市的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)主要存在總量小、發(fā)展慢的問題。主要原因：
一是暫停許可。20xx年山西“3.1”特別重大道路交通�；啡急鹿�、浙江杭州桐廬縣境內(nèi)化學(xué)品泄漏事故以及湖南“7.19”特別重大道路交通運(yùn)輸事故后，《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)〔20xx〕211號(hào)）規(guī)定：“20xx年12月31日前，暫停審批道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)�！蓖瑫r(shí)，《XX省道路運(yùn)輸管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見>的.通知》（云運(yùn)貨管〔20xx〕254號(hào)）規(guī)定：“20xx年12月31日前，全省一律暫停審批道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，包括新申請(qǐng)進(jìn)入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的企業(yè)以及申請(qǐng)擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)�！蔽沂懈鶕�(jù)上級(jí)要求與全省同步暫停了許可。
二是準(zhǔn)入提高。20xx年修訂后的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部20xx年第36號(hào)令）第四十二條規(guī)定，“嚴(yán)禁專用車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定超載、超限運(yùn)輸。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位使用罐式專用車輛運(yùn)輸貨物時(shí)，罐體載貨后的總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)和專用車輛核定載質(zhì)量相匹配；使用牽引車運(yùn)輸貨物時(shí)，掛車載貨后的總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與牽引車的準(zhǔn)牽引總質(zhì)量相匹配。”受利益驅(qū)使，我市部分融資經(jīng)營(yíng)車主選擇到外地企業(yè)進(jìn)行融資經(jīng)營(yíng)。
三是體制變化。20xx年前，我市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛是掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本低。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕30號(hào)文）規(guī)定：“嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)�；�、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)�！睂�(shí)施公車公營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)到期的掛靠車主未能重新進(jìn)入危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只淘汰不更新。
四是市場(chǎng)開拓小。企業(yè)對(duì)全市危險(xiǎn)品運(yùn)輸量調(diào)研不充分，對(duì)自身的發(fā)展研判不足，導(dǎo)致本單位在全市危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)占比小，公車投入緩慢。
危貨運(yùn)輸管理辦法3
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，鞏固道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)成果，集中解決道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中存在的突出問題，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的管理制度，提升道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝備水平，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，全面提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，確保全街道道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
�。ㄒ唬⿵氐浊謇肀举|(zhì)掛靠車輛，嚴(yán)防掛靠經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃。按照《xx市道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)照“車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)”的概念、特征以及“五統(tǒng)一”的清理標(biāo)準(zhǔn)，開展道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠清理“回頭看”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行重新梳理排查。重點(diǎn)對(duì)未完成本質(zhì)掛靠車輛處置的企業(yè)和整治活動(dòng)結(jié)束后新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行審查甄別，逐車查明車輛產(chǎn)權(quán)、運(yùn)輸組織、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理和管理責(zé)任等情況。對(duì)新認(rèn)定本質(zhì)掛靠以及原認(rèn)定且未整改完畢的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)立即收繳企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和車輛《道路運(yùn)輸證》，責(zé)令所屬企業(yè)停業(yè)整頓。要逐車列出清單，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和時(shí)限，采取有效措施，落實(shí)“五統(tǒng)一”要求，確保本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)得到有效整改。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)掩蓋真相，弄虛作假，以形式上的“五統(tǒng)一”違規(guī)從事本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)的，或者不服從主管部門整改要求的，要堅(jiān)決吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《道路運(yùn)輸證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、人社所、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所、協(xié)稅辦參加）。
�。ǘ⿵膰�(yán)治理運(yùn)輸介質(zhì)不符，嚴(yán)防混裝錯(cuò)裝危險(xiǎn)化學(xué)品。按照《xx市道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符整治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)照“運(yùn)輸介質(zhì)不符”的`表現(xiàn)形式，結(jié)合日常監(jiān)管、年度審驗(yàn)、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等工作，全面審查道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，對(duì)與《車型公告》和《罐檢報(bào)告》不一致的，重新核定準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，換發(fā)《道路運(yùn)輸證》。要加大路面聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)許可介質(zhì)與實(shí)裝介質(zhì)不一致的車輛，采取有效措施押運(yùn)至貨物始發(fā)地或到達(dá)地，依法從嚴(yán)從重處罰并追究相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、充裝單位、托運(yùn)單位的責(zé)任，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案查處。要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品二維碼識(shí)別和危險(xiǎn)化學(xué)品電子運(yùn)單信息系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)單造假或涂改行為，依法追究造假或涂改者責(zé)任，按非法營(yíng)運(yùn)依法頂格處罰（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所參加）。
�。ㄈ┘姓喂捃嚭凸摅w不達(dá)標(biāo)，杜絕“病車上路”。按照交通運(yùn)輸部等四部門近期將部署開展的常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作要求，加強(qiáng)對(duì)罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗(yàn)的全過程監(jiān)督，有效整治在用罐車安全隱患，全面提升罐車安全運(yùn)行水平。一是嚴(yán)把新罐車準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或不具有罐體檢驗(yàn)合格證書的罐車，不得出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不予配發(fā)道路運(yùn)輸證。二是綜合施策消化存量。結(jié)合罐車年度審驗(yàn)工作，督促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)在用罐車罐體進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、罐體超過檢驗(yàn)有效期或不具有罐體檢驗(yàn)合格證書的罐車，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不予通過年審。三是持續(xù)對(duì)存量車輛進(jìn)行排查。加快老舊、非標(biāo)準(zhǔn)車型的報(bào)廢更新，確�！按髧嵭�(biāo)”、本質(zhì)超載、非法改裝等違法違規(guī)車輛退出市場(chǎng)。四是嚴(yán)格車輛安全例檢制度。確保車輛技術(shù)狀況完好、車載安全設(shè)施設(shè)備齊全有效，杜絕“病車上路”（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所參加）。
�。ㄋ模┤嬷卫硌b卸環(huán)節(jié)違規(guī)行為，強(qiáng)化源頭管控。危險(xiǎn)貨物承托雙方要嚴(yán)格執(zhí)行裝卸管理制度，按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，托運(yùn)單位（人）、承運(yùn)單位（人）和充裝單位要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸管理制度。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承托雙方要按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的充裝單位指派裝卸管理人員。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)（承運(yùn)人）要建立健全裝車前查驗(yàn)制度，凡擬充裝介質(zhì)與車輛許可介質(zhì)不一致的，一律禁止充裝，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人（發(fā)貨人）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載前的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對(duì)應(yīng)的車輛實(shí)施裝載，并對(duì)車輛的資質(zhì)證件、裝載數(shù)量、行駛證核定載質(zhì)量等情況進(jìn)行登記，對(duì)于車輛許可介質(zhì)與擬充裝介質(zhì)不符的，裝貨人員一律不得進(jìn)行充裝作業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》，凡不具備安全生產(chǎn)條件的承運(yùn)人和托運(yùn)人，一律依法責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后依然不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，相關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照（責(zé)任部門：應(yīng)急辦、市場(chǎng)監(jiān)管所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
�。ㄎ澹┥钊腴_展安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作能力。督促道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)針對(duì)所運(yùn)貨物理化性質(zhì)、行駛線路、季節(jié)天氣以及可能發(fā)生的各類事故，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和警示教育，及時(shí)剖析典型案例，使從業(yè)人員熟練掌握事故應(yīng)急知識(shí)和救援技能。進(jìn)一步完善企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，督促道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)定期開展有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員事故防范、避險(xiǎn)逃生、自救互救能力。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)駕駛等情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即要求企業(yè)整改，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的駕駛員，取消其從業(yè)資格。對(duì)管理不善、存在重大安全隱患的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重、拒不改正的，吊銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所參加）。
�。┩七M(jìn)超限超載治理常態(tài)化，嚴(yán)禁違規(guī)車輛行駛。按照市交通運(yùn)輸局等五部門下發(fā)的《xx市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》（濱交字〔20xx〕42號(hào)），采取定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法、流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法等措施，在普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域全面實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,依法查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的違法超限超載運(yùn)輸行為。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒措施，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛、1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?以及道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%且違法情節(jié)嚴(yán)重等行為，在依法吊銷、撤銷車輛道路運(yùn)輸證、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí),對(duì)當(dāng)事人依法實(shí)行限制性管理措施（責(zé)任部門：應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、財(cái)政所參加）。
�。ㄆ撸┩茝V應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高本質(zhì)安全水平。一是推廣使用先進(jìn)的廂式、罐式和集裝箱等危險(xiǎn)貨物專用運(yùn)輸裝備，提高車輛的安全性、環(huán)保性。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用視頻監(jiān)控、防碰撞、防超速、車道偏移探測(cè)、駕駛員行為分析等安全設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。三是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管模式向現(xiàn)代信息化管理模式轉(zhuǎn)變，利用信息化手段,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝卸作業(yè)、車輛停放、罐體清洗、路面管控、交通安全各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、一體化監(jiān)管。推進(jìn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單應(yīng)用,圍繞政務(wù)管理、大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)行政許可、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、以及貨源組織、車輛調(diào)度、線路規(guī)劃、行車監(jiān)控等運(yùn)輸全過程的信息化管控，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全水平的有效提升（責(zé)任部門：街道應(yīng)急辦牽頭，xx派出所、環(huán)保所、市場(chǎng)監(jiān)管所參加）。
三、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（即日起至10月31日）。各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌安排部署，全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
�。ǘ┤嬲坞A段（11月1日至12月20日）。各有關(guān)部門按照專項(xiàng)整治方案要求，深入開展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，打擊各類非法違法行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，全面提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
（三）督導(dǎo)檢查階段（12月21日至12月30日）。街道督查辦將配合區(qū)安委會(huì)督導(dǎo)檢查組，對(duì)全街道專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不力的，將公開通報(bào)、約談，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、有關(guān)要求
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的困難和問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，特別針對(duì)罐體檢驗(yàn)、運(yùn)輸介質(zhì)核定、托運(yùn)人監(jiān)管、路面執(zhí)法等方面，要強(qiáng)化工作協(xié)同,實(shí)現(xiàn)部門間信息共享,形成工作合力，提高專項(xiàng)整治的針對(duì)性和實(shí)效性。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，定期組織相關(guān)部門會(huì)商研判專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，加大分析研判力度，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。
危貨運(yùn)輸管理辦法4
�。�1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”�！惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾�，�?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可�？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
�。�3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理�？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布�？偣绢C布的《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
�。�4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。
（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
�。�6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等�？偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場(chǎng)并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的.規(guī)則，即：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國(guó)家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
�。�1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
�。�2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。
�。�3）重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理�？玷F路局運(yùn)輸?shù)膭�，由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭�，由鐵路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國(guó)家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。
�。�4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
�。�5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。
（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局�？偣具\(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。
�。�7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長(zhǎng)距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。
2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)；開展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。
2.3全面落實(shí)資金保障
落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施
落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。
2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級(jí)貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國(guó)鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。
3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)
3.1安全要求越來越高
國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長(zhǎng)期以來，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，設(shè)施相對(duì)不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。
3.3市場(chǎng)需求越來越旺
隨著國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品名越來越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長(zhǎng)。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動(dòng)，解決問題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。
3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢(shì)下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營(yíng)銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì)，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對(duì)同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國(guó)鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機(jī)制
世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國(guó)搭建了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國(guó)際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國(guó)也構(gòu)建了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是我國(guó)鐵路的發(fā)展方向，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。
危貨運(yùn)輸管理辦法5
關(guān)鍵詞：船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理法律體系
對(duì)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理是國(guó)家賦予海事部門的法定職責(zé)。多年以來，海事部門已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機(jī)制，其中，實(shí)施船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批是一個(gè)重要抓手。為了保障申報(bào)制度的順利運(yùn)行，海事部門對(duì)配套的法律體系不斷進(jìn)行完善，但在航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在一些問題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。
有關(guān)申報(bào)管理的法律體系概述
目前，我國(guó)針對(duì)船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理的要求主要是通過行政許可的方式來實(shí)現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》，該項(xiàng)行政許可名為“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物進(jìn)出港口審批”，包括危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險(xiǎn)貨物作為調(diào)整對(duì)象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對(duì)象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《危化條例》則相對(duì)特殊，只針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品。
為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運(yùn)輸部先后制定、修訂了《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號(hào)）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》（交通部令2005年第11號(hào)）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第4號(hào)）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第17號(hào)）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第8號(hào)）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第9號(hào)）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個(gè)相對(duì)成熟的法律體系。
存在的問題及原因分析
1、法規(guī)調(diào)整對(duì)象交叉重疊
《危化條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險(xiǎn)貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對(duì)內(nèi)河和沿海兩個(gè)適用范圍做出不同的表述。通過比較可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物以及危險(xiǎn)化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對(duì)于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個(gè)難題。另外，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》也有危險(xiǎn)貨物的定義，但是范圍相對(duì)較小，存在著適用海事申報(bào)要求的危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可范圍的情況，造成海事申報(bào)的許可條件無法滿足。
2、許可事項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)
按照《港口法》，海事部門負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)的審批，與港口行政管理部門所負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個(gè)許可事項(xiàng)。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)部門職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時(shí)的體制下，其表述是符合主管機(jī)關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢(shì)發(fā)展的要求。
3、進(jìn)港申報(bào)執(zhí)行不便
部海事局在《關(guān)于印發(fā)實(shí)施意見的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號(hào)）中明確了辦理船舶進(jìn)港貨申報(bào)的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報(bào)的主體是托運(yùn)貨物的貨物所有人或者人。在實(shí)際工作中，因?yàn)檫M(jìn)出港的貨申報(bào)主體不同，給行政相對(duì)人帶來了一定的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于進(jìn)港的大型集裝箱船舶來說，辦理貨申報(bào)的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運(yùn)人對(duì)收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時(shí)主動(dòng)申報(bào)或者委托申報(bào)，那么船舶適載申報(bào)也將無法辦理，對(duì)船舶的進(jìn)出港造成直接影響。
4、瞞報(bào)謊報(bào)缺乏定義
現(xiàn)行法律規(guī)范未對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、夾帶等名詞進(jìn)行解釋，造成了海事部門和行政相對(duì)人對(duì)法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見。比如，《�；瘲l例》第六十三條“托運(yùn)人未向承運(yùn)人說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性”與第六十四條“托運(yùn)人……不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對(duì)應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會(huì)出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對(duì)于《危化條例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”和“將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認(rèn)知困惑。
5、瞞報(bào)謊報(bào)覆蓋面不全
目前針對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《�；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過對(duì)這些法律條款進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)的適用范圍并不全面，對(duì)于沿海運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物來說，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，否則沒有依據(jù)對(duì)其瞞報(bào)謊報(bào)行為實(shí)施處罰，只能按船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進(jìn)行處罰。
6、瞞報(bào)謊報(bào)處罰有爭(zhēng)議
按照通常理解，瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶等都是基于船載危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物需要辦理申報(bào)手續(xù)而言的，但海事部門內(nèi)部對(duì)于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報(bào)行為之間的關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議，并直接影響行政處罰的實(shí)施。有觀點(diǎn)認(rèn)為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報(bào)的情形，是對(duì)其中原因作進(jìn)一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報(bào)的條款進(jìn)行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對(duì)照瞞報(bào)或者謊報(bào)的條款進(jìn)行處罰。同時(shí)，也有人認(rèn)為兩者屬于獨(dú)立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。
7、行政處罰力度不夠
瞞報(bào)謊報(bào)主要發(fā)生在集裝箱運(yùn)輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運(yùn)人（貨主或貨代）未向承運(yùn)人說明貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險(xiǎn)貨物集裝箱在港的各種費(fèi)用以及海運(yùn)費(fèi)比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費(fèi)更多的時(shí)間成本。盡管承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂普通貨物運(yùn)輸合同時(shí)一般都要求托運(yùn)人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報(bào)謊報(bào)并不一定會(huì)發(fā)生事故，而且大部分托運(yùn)人承擔(dān)損失的能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人往往難以追回?fù)p失。同時(shí)，海事部門的監(jiān)管能力有限，開箱查驗(yàn)率低，加上對(duì)該類違法行為的.處罰最高不超過20萬元，與其危害程度完全不相稱。因此對(duì)于托運(yùn)人而言，瞞報(bào)謊報(bào)的違法成本遠(yuǎn)低于違法獲利，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一部分托運(yùn)人選擇了鋌而走險(xiǎn)。
8、開箱查驗(yàn)受申報(bào)時(shí)限制約
對(duì)存在嫌疑的集裝箱實(shí)施開箱查驗(yàn)是查處瞞報(bào)謊報(bào)行為的有效手段。對(duì)于進(jìn)港的集裝箱貨物來說，開箱查驗(yàn)必然要在船舶卸載之后進(jìn)行，此時(shí)船舶進(jìn)港的事實(shí)已完成，申報(bào)的時(shí)限也已超過，具備了查處瞞報(bào)謊報(bào)的條件。但是對(duì)于出港的集裝箱而言情況就相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)樵诖俺龈酆髮?shí)施登輪開箱查驗(yàn)的可行性不強(qiáng)，所以應(yīng)選擇在申報(bào)時(shí)限后、船舶出港前進(jìn)行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時(shí)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，否則就可能會(huì)造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對(duì)海事部門的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。
9、實(shí)施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足
自2014年以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并規(guī)定了對(duì)于國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。一直以來，海事部門都是采取對(duì)兩員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證的方式實(shí)施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報(bào)手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《�；瘲l例》第四十四條對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時(shí)，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊(cè)認(rèn)可”的條件涉嫌將危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的概念混淆。因此，按照國(guó)務(wù)院的精神，可以說海事部門繼續(xù)實(shí)施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。
工作建議
1、建立協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)性
長(zhǎng)期以來，我們的立法工作都將重點(diǎn)放在規(guī)則制定上，而忽視了對(duì)整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴(yán)重不足，造成了出臺(tái)的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進(jìn)的立改廢釋機(jī)制十分必要。首先，建議結(jié)合三個(gè)清單制定工作，對(duì)現(xiàn)行法律文件進(jìn)行后評(píng)估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，當(dāng)上位法開展修訂時(shí)，必須同時(shí)著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時(shí)，對(duì)于法律要求不甚明確或存在爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)行開門立法，提高法規(guī)實(shí)效性
立法既要解決理論問題，也要解決實(shí)際問題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實(shí)際情況、難以落實(shí)，就會(huì)造成監(jiān)管措施與立法目的的錯(cuò)位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。具體來說就是立法工作要廣泛聽取基層執(zhí)法部門以及航運(yùn)企業(yè)等利益相關(guān)人的意見。在安全管理方面，海事部門與航運(yùn)企業(yè)有著共同的目標(biāo)�；鶎訄�(zhí)法部門負(fù)責(zé)直接實(shí)施監(jiān)管，對(duì)管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運(yùn)企業(yè)是市場(chǎng)的直接參與者，更加熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則和模式，洞悉市場(chǎng)的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實(shí)際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會(huì)意見，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點(diǎn)。
3、歸并調(diào)整對(duì)象，重構(gòu)監(jiān)管思路
目前，《海安法》修訂已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機(jī)遇，重新審視危險(xiǎn)貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評(píng)估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險(xiǎn)貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會(huì)所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險(xiǎn)貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品均納入危險(xiǎn)貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《�；瘲l例》的對(duì)接，以便于管理和實(shí)際操作。同時(shí)，為了使海事部門和港口行政管理部門的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中的危險(xiǎn)貨物定義進(jìn)行同步調(diào)整。
4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢(shì)發(fā)展需要
一是對(duì)《防污條例》及其配套規(guī)章進(jìn)行修訂，弱化甚至取消貨申報(bào)環(huán)節(jié)，避免取代承運(yùn)人對(duì)貨物適運(yùn)的審查義務(wù)，防止貨申報(bào)發(fā)展成為一個(gè)實(shí)質(zhì)性的審批事項(xiàng)。二是啟動(dòng)《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險(xiǎn)貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《�；瘲l例》的規(guī)定，而《�；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對(duì)象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進(jìn)度，交通運(yùn)輸部已組織起草了新的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》并征求意見，該《規(guī)定》包括了船舶運(yùn)輸?shù)恼鹿?jié)，出臺(tái)后將與《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級(jí)相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。
5、明確管理依據(jù)，推進(jìn)兩員資質(zhì)管理
危險(xiǎn)貨物申報(bào)和裝箱檢查工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，實(shí)施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實(shí)踐證明是行之有效的。但是按照依法治國(guó)的理念，政府部門的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動(dòng)《港口法》進(jìn)行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對(duì)兩員實(shí)施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時(shí)，努力爭(zhēng)取政策支持，將兩員納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認(rèn)同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動(dòng)性過大帶來的管理壓力。
6、加大處罰力度，提升法律威懾力
首先，積極爭(zhēng)取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對(duì)于瞞報(bào)謊報(bào)行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過規(guī)范性文件對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為的性質(zhì)認(rèn)定、處罰執(zhí)行以及開箱查驗(yàn)節(jié)點(diǎn)等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為之后由各職能部門對(duì)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)違法鏈條進(jìn)行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險(xiǎn)貨物數(shù)量和危險(xiǎn)性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施重罰，造成或可能造成嚴(yán)重后果的移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)考慮增加處罰方式，如納入社會(huì)征信體系、公開處罰結(jié)果等。
結(jié)語
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種和數(shù)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管壓力越來越大。因此，作為加強(qiáng)船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門只有結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報(bào)制度的有效運(yùn)行，使船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)更加健康、有序、安全發(fā)展。
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