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線上營(yíng)銷管理辦法
為了有效維護(hù)空中電波秩序，近幾年來(lái)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)采取不同形式，對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)和設(shè)備使用進(jìn)行過(guò)多次專項(xiàng)整頓。通過(guò)專項(xiàng)整頓工作，有力地打擊了各種違規(guī)銷售和擅自使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的行為，減少了無(wú)線電干擾，收到了較好的效果，但無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，也應(yīng)當(dāng)引起我們的認(rèn)真思考。
一、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)概況
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的銷售市場(chǎng)在全國(guó)各地逐步放開經(jīng)營(yíng)。自從取消了行政審批制度后，企事業(yè)單位、私營(yíng)者到工商部門注冊(cè)登記后，就可以經(jīng)營(yíng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，并且只要有需求就可以與客戶建立買賣關(guān)系。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的銷售環(huán)節(jié)由工商行政管理部門依法監(jiān)管，設(shè)備是否符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則由質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督部門把關(guān)。無(wú)線電管理部門只是要求所銷售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備具有國(guó)家核發(fā)的“無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證”及“型號(hào)核準(zhǔn)代碼”。
二、當(dāng)前無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的法律依據(jù)不夠完善
無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)放開以后，相關(guān)的法律、法規(guī)主要對(duì)設(shè)備明確了一些規(guī)定和要求，而對(duì)經(jīng)銷商的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為還沒(méi)有可操作的法律依據(jù)。例如，在《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)、銷售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)規(guī)定”，這僅僅在設(shè)備方面作出了規(guī)定，而經(jīng)銷商在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的行為應(yīng)該遵守哪些規(guī)定，如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)行為的獎(jiǎng)懲等法律、法規(guī)還是空白的。
在監(jiān)督檢查中，一些違規(guī)設(shè)臺(tái)、擅自使用頻率的設(shè)臺(tái)單位或個(gè)人認(rèn)為經(jīng)銷商應(yīng)該有責(zé)任向他們說(shuō)明使用無(wú)線電設(shè)備需要辦理的手續(xù)，而經(jīng)銷商沒(méi)有說(shuō)明所要辦理的手續(xù)，所以應(yīng)當(dāng)追究經(jīng)銷商的責(zé)任，但目前我國(guó)還沒(méi)有可供操作的法律依據(jù)。有些經(jīng)銷商見(jiàn)有利可圖，有時(shí)極力向購(gòu)買者推銷沒(méi)有“無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證”或是國(guó)家有規(guī)定限制使用該頻段的設(shè)備，購(gòu)買者卻因?yàn)槭褂眠@些設(shè)備而被無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)不允許設(shè)臺(tái)或者受到處罰，原因就是由于監(jiān)管銷售行為的法律、法規(guī)依據(jù)不足所產(chǎn)生的。
2．經(jīng)銷商隨意或變相指配無(wú)線電頻率
經(jīng)銷商在銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，普遍認(rèn)為使用者是否擅自設(shè)置與他們沒(méi)有關(guān)系，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定要求經(jīng)銷商履行什么義務(wù)，只要求產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，經(jīng)銷商不管頻段、信道，隨意寫頻率，甚至有的經(jīng)銷商用自己掌握的合法設(shè)置的無(wú)線電臺(tái)（站）的頻率信息，擅自給一些客戶寫頻率，以擴(kuò)大銷售數(shù)量；有的經(jīng)銷商還將設(shè)備出廠的原始頻率原封不動(dòng)交給客戶使用，這些不規(guī)范的做法直接導(dǎo)致了無(wú)線電通信秩序的混亂，容易造成無(wú)線電臺(tái)站之間的相互干擾。
3．經(jīng)銷商為客戶違規(guī)提供技術(shù)服務(wù)
無(wú)線電發(fā)射設(shè)備放開經(jīng)營(yíng)以后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些經(jīng)銷商為了吸引客戶，名義上提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)際上采取一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式。例如有的經(jīng)銷商私自替客戶增設(shè)中轉(zhuǎn)臺(tái)、增高發(fā)射天線、加大發(fā)射功率。當(dāng)無(wú)線電管理部門查處這些違規(guī)設(shè)置使用的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，設(shè)臺(tái)單位卻往往都推說(shuō)不知詳情。有的設(shè)臺(tái)單位則認(rèn)為他們?cè)O(shè)臺(tái)是經(jīng)無(wú)線電管理部門批準(zhǔn)的，個(gè)別地方由于無(wú)線電波覆蓋不到，無(wú)線電設(shè)備使用效果不好，由經(jīng)銷商來(lái)解決問(wèn)題是很正常的事情。
三、對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理的設(shè)想
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理要以法律手段為主，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)無(wú)線電波的正常秩序。
1．建立和完善無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理的法律法規(guī)
無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的管理主要包括:經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)范圍是否符合工商部門的注冊(cè)登記要求；經(jīng)營(yíng)行為是否符合無(wú)線電管理部門的規(guī)定。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營(yíng)涉及工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無(wú)線電管理三個(gè)部門，特別是經(jīng)銷商的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，工商部門只對(duì)其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)是否涉及假冒偽劣、欺詐，經(jīng)營(yíng)資格和范圍等行為進(jìn)行監(jiān)管；而無(wú)線電管理則針對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中是否遵守?zé)o線電管理部門的規(guī)定的頻率，設(shè)備是否經(jīng)過(guò)型號(hào)核準(zhǔn)等方面進(jìn)行檢查。
取消行政審批以后，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售就沒(méi)有具體的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。所以，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快建立和完善無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。明確質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、工商管理和無(wú)線電管理不同部門之間的協(xié)調(diào)、移交和實(shí)施處罰的辦法，對(duì)涉及無(wú)線電管理規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為要進(jìn)行監(jiān)管，制定可操作的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)隨意指配或變相指配無(wú)線電頻率，隨意替設(shè)臺(tái)單位增設(shè)中轉(zhuǎn)臺(tái)、增高天線、加大發(fā)射功率等行為要有具體的處罰規(guī)定。對(duì)沒(méi)有型號(hào)核準(zhǔn)代碼、國(guó)家有規(guī)定不準(zhǔn)使用的設(shè)備除追究經(jīng)銷商的責(zé)任外，應(yīng)允許設(shè)臺(tái)單位退貨。
2．加大銷售市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度
無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)在取消行政審批后，新的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的管理被邊緣化了，導(dǎo)致違規(guī)設(shè)置使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備行為增多。如果把監(jiān)管力量放到查處違規(guī)設(shè)置使用的環(huán)節(jié)，解決不了根本問(wèn)題。今后在建筑、物業(yè)管理、娛樂(lè)餐飲等行業(yè)違規(guī)設(shè)臺(tái)現(xiàn)象將會(huì)相當(dāng)突出，加上絕大多數(shù)的經(jīng)銷商不會(huì)提醒設(shè)臺(tái)單位或個(gè)人去當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)辦理使用手續(xù)，相反還為客戶教會(huì)調(diào)頻方法。因此，要加大銷售市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從而促進(jìn)無(wú)線電通信秩序走向規(guī)范化。
3．追究經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任
針對(duì)經(jīng)銷商擅自替客戶寫頻率或直接將廠家初始頻率的設(shè)備買給客戶，將合法設(shè)置的無(wú)線電臺(tái)（站）信息泄露給客戶使其使用的，私自替客戶增設(shè)中轉(zhuǎn)臺(tái)、增高發(fā)射天線、加大發(fā)射功率的，銷售不規(guī)范設(shè)備、不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家明確規(guī)定不能作為該項(xiàng)業(yè)務(wù)使用的經(jīng)營(yíng)行為等要追究責(zé)任。沒(méi)有型號(hào)核準(zhǔn)代碼或國(guó)家規(guī)定不能組網(wǎng)使用的設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追究經(jīng)銷售商的責(zé)任外，應(yīng)允許客戶無(wú)條件退貨。通過(guò)對(duì)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任的追究，形成有責(zé)任感的買賣關(guān)系，既能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，又能規(guī)范無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置使用。
4．建立長(zhǎng)期的部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
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