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高校外籍教師管理辦法
高校外籍教師管理辦法1
成人高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，它對(duì)我國高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和競爭機(jī)制在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步滲透，成人高等教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，不僅是成人高校面向市場、服務(wù)社會(huì)的需要。而且是成人高校深化改革的關(guān)鍵。學(xué)籍管理是教學(xué)行政管理的一個(gè)重要部分，對(duì)學(xué)校全面掌握學(xué)生情況、及時(shí)改進(jìn)教學(xué)管理和教學(xué)方法起著至關(guān)重要的作用。學(xué)籍管理的情況直接關(guān)系到學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)的質(zhì)量，影響到社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度。然而，成人高等教育辦學(xué)形式靈活、生源組成復(fù)雜、教學(xué)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給學(xué)籍管理帶來了很大難度。近年來，隨著成人高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)成人教育學(xué)生學(xué)籍信息的日趨重視，學(xué)校對(duì)學(xué)籍管理部門信息服務(wù)的范圍和數(shù)量在不斷擴(kuò)大和增加，教育主管部門也對(duì)學(xué)籍工作的規(guī)范管理和深化改革提出了更高的要求。因此，成人高等教育學(xué)籍管理必須針對(duì)困難和不足，不斷地完善和創(chuàng)新，從而適應(yīng)新形勢的需要。
一、成人高等教育學(xué)籍管理工作中存在的問題
1 學(xué)校重視不夠，管理人員意識(shí)淡薄。成人高等教育學(xué)籍管理作為整個(gè)教學(xué)工作中的一個(gè)保障性、服務(wù)性的環(huán)節(jié)，往往得不到學(xué)校的重視。很多學(xué)校只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了管理工作，在招生工作上投入了較多的人力和物力，而在學(xué)籍管理上則缺少保障和改革創(chuàng)新。由于人事編制方面的原因，很多學(xué)校隨意將教工家屬或閑置人員安排在學(xué)籍管理工作崗位上，更有學(xué)校為了節(jié)約辦學(xué)成本，在學(xué)籍管理工作崗位上大量使用合同工。學(xué)籍管理人員作為教學(xué)管理工作的主體和執(zhí)行者，直接面對(duì)學(xué)校成人高等教育的具體教學(xué)工作和廣大師生，其個(gè)人的綜合素質(zhì)直接體現(xiàn)了學(xué)校的教學(xué)管理水平和形象。一些學(xué)籍管理人員因長期得不到學(xué)校的重視，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，抱著一種不出差錯(cuò)就行的心態(tài)工作，如此學(xué)籍管理工作自然得不到提高和創(chuàng)新。
2 管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠堅(jiān)決。常言道：“無規(guī)矩不成方圓�！背扇烁叩冉逃龑W(xué)籍管理必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事。成人高等教育由于起步較晚，還未形成一個(gè)完善的管理體系，目前的情況是學(xué)校各自為政。有的學(xué)校雖然建立了制度，但不夠全面，部分制度缺少詳細(xì)的操作辦法：有的學(xué)校則完全套用普通高等教育的學(xué)籍管理制度，而普通高等教育和成人高等教育在教學(xué)方法與教學(xué)管理等方面都存在較大差異。不健全的制度往往導(dǎo)致各管理部門之間的工作難以協(xié)調(diào)，教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校對(duì)同一項(xiàng)制度在理解上產(chǎn)生了偏差，當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的某些規(guī)定產(chǎn)生疑問時(shí)，學(xué)校無法從現(xiàn)有的規(guī)章制度上找到合理的解釋。很多學(xué)校在面對(duì)一些與學(xué)籍管理制度不符的情況時(shí)。為了照顧經(jīng)濟(jì)利益或者辦學(xué)合作方的利益，甚至違背制度，特殊處理，久而久之，這樣的問題越來越多，造成了有制度而不執(zhí)行的現(xiàn)象，使得學(xué)籍管理制度缺乏嚴(yán)肅性。
3 學(xué)籍管理工作人員綜合素質(zhì)參差不齊。成人高等教育學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁瑣的工作，工作量大，影響因素多，對(duì)工作人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)都有很高的要求。有些學(xué)校管理人員配備不足，學(xué)籍管理人員平時(shí)忙于應(yīng)付日常工作，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)能力得不到提高，且長期高強(qiáng)度的工作得不到學(xué)校的重視，容易導(dǎo)致責(zé)任心的缺失。有些學(xué)校人員配備雖然充足，但人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才。當(dāng)前的學(xué)籍信息越來越呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)龐大、內(nèi)容繁雜、精確度要求高等特點(diǎn)，沒有熟練的計(jì)算機(jī)操作人員，是無法滿足當(dāng)代學(xué)籍管理的需要的。
4 學(xué)籍管理的方法和手段落后。成人高等教育的學(xué)籍管理工作包含了很多環(huán)節(jié)，如：新生報(bào)到注冊(cè)、分班生成學(xué)號(hào)、學(xué)籍異動(dòng)、考試管理、成績管理、畢業(yè)審核、學(xué)歷電子注冊(cè)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及大量的學(xué)籍檔案的管理和信息數(shù)據(jù)的處理。目前，很多學(xué)校在學(xué)籍管理工作中大量采用手工操作，部分工作采用常用的辦公軟件和簡單開發(fā)的單機(jī)模塊管理，造成各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢通、管理較為混亂的現(xiàn)象，不僅工作效率低，而且容易出錯(cuò)。有些學(xué)校雖然構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)籍管理系統(tǒng)，但是由于開發(fā)投入較小或開發(fā)初期對(duì)于系統(tǒng)的需求分析不夠，因此，系統(tǒng)功能簡單，在數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出、轉(zhuǎn)換處理、統(tǒng)計(jì)分析、匹配提取和對(duì)特殊情況的處理等方面的功能非常欠缺，不能充分提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、成人高等教育學(xué)籍管理工作的改革思路
1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正提高對(duì)學(xué)籍管理重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)籍管理中每一項(xiàng)工作都與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，直接影響到教學(xué)的順利進(jìn)行，關(guān)系到成人高校為社會(huì)培養(yǎng)合格人才。成人高等教育只有運(yùn)用學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)教育的對(duì)象、內(nèi)容、程序、要求和結(jié)果作出明確的規(guī)定，才能使教學(xué)活動(dòng)和教育過程有序運(yùn)行，也才能形成教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、教書育人，學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、遵紀(jì)守法的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)籍管理部門是學(xué)校面向社會(huì)的一個(gè)窗口。其管理水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響到社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度，以及學(xué)校的'社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)籍管理工作中包含了很多對(duì)學(xué)生檔案信息的管理，對(duì)這些檔案信息的有效分析開發(fā)，可以為學(xué)校辦學(xué)過程中的改革與創(chuàng)新提供有力的依據(jù)。比如：通過對(duì)學(xué)生的成績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看到教學(xué)上存在的問題；通過查詢學(xué)籍檔案中學(xué)生的年齡、職業(yè)、家庭基本情況等信息，可以了解學(xué)生的需求和成長環(huán)境，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的問題提前制定對(duì)策，從而有利于教學(xué)和管理工作的順利進(jìn)行。
2 完善管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。任何管理都是根據(jù)一定的章法進(jìn)行的。只有建立健全成人高等教育學(xué)籍管理制度。才能保證學(xué)籍管理工作規(guī)范、有序地開展。學(xué)籍管理制度的制定要涵蓋從招生到畢業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，并且必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題加以分析和論證，對(duì)形成的每項(xiàng)制度制定詳細(xì)的操作流程，這樣才能保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)、合理和可操作性。學(xué)籍管理制度要與國家有關(guān)法律政策和諧統(tǒng)一。不能寬于或嚴(yán)于國家的有關(guān)法律政策，要充分尊重學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利和合法權(quán)益。此外，由于成人高等教育學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)籍管理制度應(yīng)充分體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的管理理念，適應(yīng)學(xué)生的要求，充分體現(xiàn)學(xué)籍管理的開放性和靈活性。制度的制定要給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留有空間，真正從有利于學(xué)生成長的角度出發(fā)，創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境。使學(xué)生在學(xué)習(xí)上能最大限度地發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，一旦制度形成，學(xué)籍管理人員就一定要嚴(yán)格遵照制度辦事，堅(jiān)持原則，做到制度面前人人平等。
3 加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，每個(gè)學(xué)籍管理工作人員上崗前都必須進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括成人高等教育的有關(guān)政策法規(guī)、工作流程及計(jì)算機(jī)操作等，而且要加強(qiáng)原則性和責(zé)任心的培訓(xùn)，要讓學(xué)籍管理工作人員認(rèn)識(shí)到自己所負(fù)責(zé)的工作在整個(gè)學(xué)校教學(xué)工作中的重要性，意識(shí)到工作一旦出現(xiàn)疏漏就會(huì)帶來不良的后果。其次。學(xué)籍管理人員要加強(qiáng)對(duì)外交流學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，讓學(xué)籍管理人員經(jīng)常與其他學(xué)校的同行展開溝通和交流。共同研究和探討工作中遇到的新問題。學(xué)校必須為學(xué)籍管理工作配備足夠的人力，且根據(jù)崗位分工的不同為每個(gè)崗位調(diào)配合適的人選，做到人盡其用。此外，學(xué)校還要建立科學(xué)、規(guī)范的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地促進(jìn)學(xué)籍管理人員在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理模式已經(jīng)成為高校規(guī)范教學(xué)管理、提高工作效率的一個(gè)重要組成部分。學(xué)籍管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)使用現(xiàn)代化管理手段的意識(shí)，逐步將自己從繁雜、低效、重復(fù)的工作中解放出來。學(xué)校要加快信息化建設(shè)的步伐，開發(fā)完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)軟件，該系統(tǒng)不僅要包含學(xué)生信息管理、課程注冊(cè)管理、成績管理、畢業(yè)審核等基本的功能模塊，而且要根據(jù)成人高等教育的實(shí)際需要加入一些優(yōu)化的功能。比如：在成績管理的基礎(chǔ)上增設(shè)預(yù)警提示功能，該功能模塊通過對(duì)學(xué)生成績等信息進(jìn)行篩選，可以找出學(xué)籍即將到期但尚有課程未參加考核的學(xué)生、已有兩個(gè)學(xué)期未報(bào)到注冊(cè)的學(xué)生等，學(xué)校根據(jù)系統(tǒng)提供的這些非常規(guī)信息，可以及時(shí)與相關(guān)學(xué)生聯(lián)系，督促學(xué)生完成學(xué)業(yè)。由于成人高等教育學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)量大、內(nèi)容復(fù)雜，系統(tǒng)要在數(shù)據(jù)的分類查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)處理等方面加大開發(fā)力度，這些功能不僅可以給學(xué)籍管理人員的工作帶來極大的方便，更會(huì)直接影響到學(xué)籍管理部門為學(xué)生及學(xué)校其他部門提供服務(wù)的質(zhì)量。
三、結(jié)語
成人高等教育學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)細(xì)致、政策性極強(qiáng)的工作，涉及的因素是多方面的，其管理水平不僅關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，而且關(guān)系到學(xué)生的切身利益。學(xué)樣只有深入研究成人高等教育的發(fā)展規(guī)律。結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)，采取各種切實(shí)可行的手段，不斷提高管理工作的效率和水平，才能為成人的繼續(xù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)成人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展�！�
高校外籍教師管理辦法2
一、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀
我國第五次人口普查的結(jié)果顯示：全國流動(dòng)人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近20xx萬，失學(xué)率高達(dá)9.3%。這就意味著，全國有近200萬流動(dòng)兒童失學(xué)，輟學(xué)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。這些數(shù)字無不令人觸目驚心，而且據(jù)預(yù)示這些數(shù)字還會(huì)隨農(nóng)民工數(shù)量的增長而不斷上升。
農(nóng)民工子女在城市就學(xué)大概分兩種渠道：一是進(jìn)入城市公辦學(xué)校，這也是目前農(nóng)民工子女就學(xué)的主要渠道。另一種就是民辦學(xué)校，民辦學(xué)校有多種形式，其中民工子弟學(xué)校是民辦學(xué)校中的重要一支，由于這些學(xué)校收費(fèi)較之公辦學(xué)校和其他民辦學(xué)校要低廉的多，盡管教學(xué)設(shè)施很簡陋，但對(duì)大多數(shù)不富裕的農(nóng)民工家庭來說不失為一種無奈的次優(yōu)選擇。據(jù)中國青年報(bào)20xx年2月21日的消息得知，就拿比較發(fā)達(dá)的上海來說，目前上海外來流動(dòng)人口子女人數(shù)為32 萬余人，其中在上海市公立學(xué)校借讀的約為12.3萬人，占38.5% ；現(xiàn)有民工子女簡易學(xué)校481 所，在校借讀的約為19.1萬人，占59.8% 。來自北京娛樂信息報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市流動(dòng)人口子女中的學(xué)齡兒童共有24萬人，其中有6.8萬流動(dòng)人口子女在打工子弟學(xué)校上學(xué)。從上面數(shù)據(jù)不難看出，民工子弟學(xué)校在吸收民工子女接受教育方面起著越來越重要的作用。
二、存在問題及成因分析
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1、教育歧視問題
這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工子女就讀城市公辦學(xué)校上。盡管政府一再三令五申，督促當(dāng)?shù)卣{農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，然而，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施起來卻大打折扣，給農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)附加了許多額外條件。一是收取高額的借讀費(fèi)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工家庭來說，這無意于提高了農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的門檻。大多數(shù)農(nóng)民工家庭，本來就屬于弱勢群體，處于城市社會(huì)的最底層，甚至很多家庭還處于低保水平，溫飽還有問題，根本無力承擔(dān)這高額的借讀費(fèi)。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局20xx年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，大多民工的月收入比較低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局規(guī)定公辦學(xué)校的借讀費(fèi)為每學(xué)期170元。在子女教育費(fèi)用上，大多數(shù)民工家庭一年的開支為1500――20xx元左右（含學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)），對(duì)這樣的開支，50.7%的家庭認(rèn)為比較重和較重，43.5%的家庭可以負(fù)擔(dān)。這不難看出，一半以上的農(nóng)民工家庭尚處于貧困的邊緣，對(duì)負(fù)擔(dān)這種借讀費(fèi)表現(xiàn)的很吃力。收取借讀費(fèi)這只是第一到關(guān)卡，將許多農(nóng)民工子女關(guān)在了公辦學(xué)校之外。二是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校需要辦理相當(dāng)復(fù)雜的手續(xù)。如有的學(xué)校需要提交“五證”，有的學(xué)校需要提交“三證”，但客觀上講，相當(dāng)多的打工者現(xiàn)在沒有這些證明，即使所有手續(xù)齊備了，還要給公辦學(xué)校交一筆對(duì)農(nóng)民工來說是非�？捎^的贊助費(fèi)。否則，就有可能被拒絕入學(xué)。經(jīng)過層層把關(guān)，進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女就可以高枕無憂了嗎，事實(shí)并非如此，由于農(nóng)民工子女很多是從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)來的，底子較差，在插班以后，無疑會(huì)影響到整個(gè)班的學(xué)習(xí)成績，這召至許多公辦學(xué)校老師的不滿，從而導(dǎo)致許多老師對(duì)民工子女的歧視，對(duì)他們的學(xué)習(xí)不聞不問，再加上來自一些城市學(xué)生的歧視，民工子女的身心健康受到極大傷害，學(xué)習(xí)成績也變得更加糟糕。
2、民工子弟學(xué)校發(fā)展問題
民工子弟學(xué)校是除公辦學(xué)校以外另一個(gè)吸收民工子女的重要渠道，但在其發(fā)展中卻存在著種種問題，發(fā)展前景不容樂觀。
一是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件設(shè)施極其落后。民工子弟學(xué)校不像公辦學(xué)校那樣有政府在財(cái)政上的'支持以及學(xué)校長期的積累，大多數(shù)民工子弟學(xué)校都是靠自己籌資，或通過社會(huì)募資的方式來支持學(xué)校的發(fā)展，資金來源非常不穩(wěn)定，影響著學(xué)校的發(fā)展。而且都是近些年才發(fā)展起來的，根基甚淺。據(jù)對(duì)上海市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施普遍不足甚至嚴(yán)重不足。
二是民工子弟學(xué)校開設(shè)大都不規(guī)范，只有很少一部分是經(jīng)過教育部門的批準(zhǔn)后建立的，很多民工子弟學(xué)校至今仍處于“無照經(jīng)營”狀態(tài)，時(shí)刻面臨著被取締的危險(xiǎn)。目前，北京市取締了一些所謂不規(guī)范的民工子弟學(xué)校，引起激烈的爭論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。北京有關(guān)政府部門認(rèn)為這些學(xué)校達(dá)不到規(guī)定的所謂的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)而加以取締。這對(duì)于那些在此就學(xué)的民工子女而言，無異于斷送了他們上學(xué)的出路。民工子弟學(xué)校的存在，是現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育體制下的一種無奈的次優(yōu)選擇。政府教育主管部門應(yīng)該采取扶植指導(dǎo)的態(tài)度，而不能簡單地以城市現(xiàn)代化中小學(xué)的所謂標(biāo)準(zhǔn)來決定取締與否。
三是民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，師資水平低。民工子弟學(xué)校在人們眼里都是一些不入流的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)條件差，待遇低，學(xué)生素質(zhì)低，升學(xué)率更差，這都成為大多數(shù)教師不愿進(jìn)入民工子弟學(xué)校的原因，民工子弟學(xué)校招來的教師，可謂良莠不齊，有一些退休老教師，民辦代課老師，還有好多初高中畢業(yè)的失業(yè)工人，其中大部分都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教師培訓(xùn)。即使這樣，許多民工子弟學(xué)校仍然師資缺乏，往往需要一位教師來教多門課程，教師本身的水平本來就有限，教一門已是勉為其難，帶幾門課其教學(xué)效果可想而知。以北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門訓(xùn)練的只有25%左右，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此，大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。另外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。
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1、城區(qū)政府的排外傾向
根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》的精神，每一個(gè)適齡兒童少年都享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，農(nóng)民工子女自然也不例外。大城市接納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育是理所當(dāng)然的事情，更何況農(nóng)民工的大量輸入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)于農(nóng)民工改革開放以來對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)是21%。照此看來，農(nóng)民工理應(yīng)“分一杯羹”才是，然而城區(qū)政府出于自身利益的考慮，不希望農(nóng)民工子女占用本地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。一方面這種做法并不違背教育法，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有義務(wù)承擔(dān)非本地人口的教育經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行《教育法》應(yīng)由戶籍所在地政府承擔(dān)他們的教育經(jīng)費(fèi) 。另一方面由于城市民工流動(dòng)狀況相當(dāng)復(fù)雜，而這方面的相關(guān)政策還不完備，城市無論在教育資源分配，還是教育設(shè)施等方面都優(yōu)于鄉(xiāng)下，一旦放寬了農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，使民工子女大量充斥公辦學(xué)校，不但會(huì)使城市公辦學(xué)校教育質(zhì)量大大下降，還會(huì)刺激更多的農(nóng)民工子女涌入城市，給當(dāng)?shù)卣畮砀蟮膲毫Α?/p>
2、政府缺乏對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植與管理
近些年來，民工子弟學(xué)校發(fā)展較快，但依然存在較多問題，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是來自于政府的。一方面政府缺乏對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植，民工子弟學(xué)校完全是在自力更生，政府很少拿出人力資源、物力資源來幫助他們。另一方面，政府缺乏對(duì)這些學(xué)校的規(guī)范引導(dǎo)。一些地方的教育行政部門往往照本宣科，而且做事過于武斷，動(dòng)不動(dòng)就將一些所謂不符合辦學(xué)條件的民工子弟學(xué)校取締，而不是因地制宜的引導(dǎo)他們走上正規(guī)的渠道。
3、相關(guān)的法律法規(guī)不健全，教育體制有待進(jìn)一步完善
一是流動(dòng)人口的相關(guān)管理政策與法規(guī)尚不完備。目前，國家對(duì)流動(dòng)人口的管理還沒有形成一套成熟的思路，如戶籍制度改革，學(xué)籍制度的改革等，仍處于探索階段，并未形成成文的法律法規(guī)。加之城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的情況相當(dāng)復(fù)雜，流出地政府與流入地政府之間又缺乏配合，職責(zé)不清，使得農(nóng)民工的利益得不到應(yīng)有的保障，也給政府的管理帶來很大的困難。二是現(xiàn)行的義務(wù)教育制度有待進(jìn)一步完善。我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制實(shí)行的是分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理，基礎(chǔ)教育由當(dāng)?shù)鼗鶎诱?fù)責(zé)，也就是說，適齡兒童少年應(yīng)該在戶籍所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由國家和戶口所在地政府共同承擔(dān)。這樣，對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民工子女而言，就成了現(xiàn)行義務(wù)教育體制下的真空地帶，他們隨著打工的父母進(jìn)城，可戶口問題無法解決，流入地政府就可以《教育法》中教育經(jīng)費(fèi)只分配給常住居民為由而拒絕他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，也成為一些城市公辦學(xué)校收取農(nóng)民工子女借讀費(fèi)的一個(gè)理由。而流出地政府也會(huì)以各種理由推脫，拒絕出納給流入地政府相應(yīng)的本地外出民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。
三、對(duì)策及建議
3.1對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行改革，優(yōu)化教育管理
一是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，加快戶籍制度改革的步伐，這是解決民工子女教育問題的根本出路�，F(xiàn)行的戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它在維持社會(huì)穩(wěn)定等方面起過一定的作用，但卻造成了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在教育方面的發(fā)展也表現(xiàn)得十分突出，國家分配給城市的教育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)下，再加上城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在很大的差距，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平極其不平衡。而農(nóng)民工子女在城市受教育問題難以解決也正是由于這種戶籍制度的存在。因此，只有從根本上打破這種戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的新的戶籍制度，并以大城市為中心建立起對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度，才能有效解決農(nóng)民工的這一難題。
二是打破現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，實(shí)行新型的教育經(jīng)費(fèi)分配體制。目前我國實(shí)行的教育經(jīng)費(fèi)分配體制是以現(xiàn)行的戶籍制度為基礎(chǔ)的，適齡兒童少年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由戶籍所在地政府和中央政府共同承擔(dān)，城市農(nóng)民工子女沒有常住戶口，因此理論上無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)。因此只有打破這種以戶籍為基礎(chǔ)劃撥教育經(jīng)費(fèi)的不合理的體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，建立流動(dòng)子女的流動(dòng)戶口檔案，并依此由中央政府和流入地政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。
3.2降低流入地公辦學(xué)校的門檻，接納更多的民工子女接受教育
這是目前解決農(nóng)民工子女教育問題的有效途徑。我國實(shí)行的是以公辦學(xué)校為主的辦學(xué)體制，全日制公辦學(xué)校是學(xué)生就學(xué)的主渠道，對(duì)于農(nóng)民工子女而言也不例外。因此，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該一視同仁，適當(dāng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，簡化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，并逐漸減少公辦學(xué)校收取民工子女借讀費(fèi)的數(shù)量，并慢慢加以取消。加強(qiáng)對(duì)他們的日常生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心，對(duì)一些較貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消那些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困家庭子女實(shí)行減免學(xué)費(fèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等，不斷為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造良好的條件。公辦學(xué)校的教師應(yīng)不斷加強(qiáng)職業(yè)道德能力的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，要熱愛自己的學(xué)生，關(guān)心他們的身心健康，對(duì)自己的學(xué)生一視同仁，不管他們出身如何，都要倍加愛護(hù)，這樣才會(huì)使那些農(nóng)民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回屬于他們自己的真正的生活，幸�？鞓返某砷L。
3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植和管理
各級(jí)政府可以在人力、物力、財(cái)力方面給予民工子弟學(xué)校以大力支持。人力方面可以為民工子弟學(xué)校免費(fèi)配備培訓(xùn)人員，開設(shè)教師培訓(xùn)課，加強(qiáng)教師教育教學(xué)方法能力的培養(yǎng)，以提高這些教師的教學(xué)能力，從而提高教學(xué)效果。物力方面政府可以給這些學(xué)校提供政策上的優(yōu)惠，如提供無息貸款，低價(jià)出售給學(xué)校用以擴(kuò)建校舍的用地，可以給這些學(xué)校免費(fèi)或低價(jià)配備一些較先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，捐贈(zèng)桌椅，實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件設(shè)施。還可以鼓勵(lì)民間集體和企業(yè)向他們捐款捐物。財(cái)力方面可以適當(dāng)拿出一些教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼這些學(xué)校以緩解這些學(xué)校財(cái)力的緊張狀況。
除了扶植民工子弟學(xué)校發(fā)展以外，更加要重視對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理。規(guī)范化并不意味著整齊劃一，非要以當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來衡量民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范與否，而是要因“�！币颉皶r(shí)”制宜，要用發(fā)展的眼光看待這些學(xué)校，從變化著的實(shí)際出發(fā)，制定符合這些學(xué)校情況的標(biāo)準(zhǔn)。不須一切向公辦學(xué)�？待R，也并不意味著對(duì)這些學(xué)校的放縱，相反，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校的管理。
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