加快發(fā)展我市礦業(yè)經(jīng)濟的情況匯報
礦業(yè)是以礦產(chǎn)資源為勞動對象，涉及眾多行業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步提高我市礦業(yè)經(jīng)濟效益、技術水平和資源利用率，推進全市礦業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路
我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲量29.15億噸，據(jù)專家測算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值1320億元。
我市優(yōu)勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498。5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠縣新開銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲量101.6萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3。18億噸，主要分布在藍山縣。
目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個。開發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63，占全市GDP的6.17。
根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢礦種多，但開發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路應進行適當調(diào)整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結構，促進礦山企業(yè)向集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。
二、以包裝實施項目為龍頭，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度
為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)集中開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營目標，根據(jù)“抓大放小、抓重放輕”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用原則，建議今年包裝實施以下4類6個礦產(chǎn)開發(fā)項目。
（一）錳礦類
1、包裝實施道縣后江橋鐵錳礦項目。該礦位于道縣后江橋鄉(xiāng)龍門橋、塘頭窩、后江橋區(qū)段，礦區(qū)面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，，累計資源儲量2144萬噸，綜合開發(fā)利用價值預計為10億元。擬報省國土資源廳列入20xx年礦權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計為5000萬元。
2、包裝實施藍山縣太平黑土型鐵錳礦項目。該礦位于藍山縣太平鄉(xiāng)境內(nèi)，礦區(qū)面積7.77km2，探明資源儲量為2920萬噸，遠景儲量超過1億噸。該礦區(qū)的鐵錳礦埋藏淺，開采條件好，并且主要選冶技術中試已過關。目前，武漢科技大學正對該礦進行工業(yè)化選冶技術攻關研究。擬報省國土資源廳列入20xx年礦業(yè)權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計4500萬元，開發(fā)利用價值約10億元。
3、包裝實施零陵區(qū)東湘橋錳礦項目。該礦位于零陵區(qū)珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個礦段。礦區(qū)面積35km2�，F(xiàn)保有資源儲量475萬噸，潛在資源儲量20xx萬噸。該礦區(qū)交通便利，開采條件好。20xx年，我們規(guī)劃為15個采礦權，已經(jīng)省國土資源廳審批。其中，20xx年已出讓采礦權4個，出讓價款2240萬元，20xx年計劃出讓剩下的11個采礦權，預計出讓價款5000萬元，開采價值預計12億元。
（二）鐵礦類
包裝實施江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源鐵礦項目。該礦位于江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源地段，礦區(qū)面積12km2，礦藏核心區(qū)1.8km2，資源儲量4500萬噸，礦區(qū)遠景儲量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開采條件方便簡易，雜質(zhì)少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設一個中小型鐵廠。該礦的采礦權計劃20xx年已經(jīng)省國土資源廳審批，計劃今年由市本級組織招拍掛出讓，預計出讓價款3000萬元，開采價值預計5億元。
�。ㄈ┫⊥恋V類
包裝實施江華縣河路口稀土礦項目。該礦位于江華縣河路口鎮(zhèn)，礦區(qū)長10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲量4.69萬噸，潛在資源儲量50萬噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開采技術要求不高，提取工藝簡單，投資小，可配套建設稀土冶煉廠，該礦采礦權于20xx年已經(jīng)省國土資源廳設立一個采礦權。
�。ㄋ模└邘X土類
計劃今年在寧遠、江華或道縣高嶺土礦集中的礦區(qū)設立一個采礦權，報省國土資源廳批準后，以招拍掛方式公開出讓，預計采礦權價款200萬元，開發(fā)利用價值預計1億元。
三、以招拍掛出讓為突破口，規(guī)范礦業(yè)權市場秩序
招標、拍賣、掛牌出讓采礦權和探礦權是礦業(yè)權市場建設的突破口，是市場配置礦產(chǎn)資源最顯著的標志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業(yè)權市場建設，根據(jù)有關法律法規(guī)和外地經(jīng)驗，結合我市實際，提出如下政策性建議：
�。ㄒ唬┤鎸嵭械V業(yè)權有償出讓
1、探礦權、采礦權必須以有償方式取得。除國家和省政府批準的可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權外，其余新設礦業(yè)權一律采取招拍掛方式出讓。
2、全面推進礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產(chǎn)地；無須勘查可供開采的礦產(chǎn)地；依法收歸國有的礦產(chǎn)地。礦業(yè)權招拍掛前，不能明確開礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補償當?shù)厝罕姷取?/p>
3、企業(yè)改組改制和申請礦業(yè)權變更或延續(xù)時，對原無償取得的礦業(yè)權必須實行有償處置。政策性關閉礦山應依法注銷采礦許可證，其保有儲量尚可開采利用的，經(jīng)評估確認后，以有償方式出讓，對延續(xù)登記的采礦權，嚴格按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，凡取得采礦權一年內(nèi)未組織生產(chǎn)的，一律不予延續(xù)登記，并無償收歸國有，用公開出讓方式有償處置。
（二）合理設計和規(guī)劃礦業(yè)權招拍掛出讓計劃
對納入市場招拍掛的采礦權、探礦權應符合我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權年度出讓計劃以及礦山準入條件，應堅持戰(zhàn)略性集中開發(fā)的原則，避免一礦多開、大礦小開。一條礦脈只設立一個采礦權，涉及兩個以上縣區(qū)的礦山應由市本級直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設計采礦權和探礦權。嚴格評估、核定儲量，并以儲量為依據(jù)，科學設計招拍掛出讓礦山的開采規(guī)模。對儲量少、儲量分布不規(guī)則以及不具備礦山開采相應的資金、技術條件，達不到安全、環(huán)保要求的，不設立采礦權。
（三）嚴格規(guī)范礦業(yè)權市場秩序
1、規(guī)范礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓必須依法辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，并進行權屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權。變相轉(zhuǎn)讓的，應依法予以查處。凡無償取得的礦業(yè)權未補繳出讓收入或礦業(yè)權人未按法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求進行勘查、開采的，不得轉(zhuǎn)讓。
2、建立和完善礦業(yè)權市場交易體系。充分利用已有的土地市場平臺，加強礦業(yè)權有形市場建設，建立礦業(yè)權交易服務機構；制定和完善礦業(yè)權交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標、拍賣、掛牌出讓的礦產(chǎn)地目錄；建立礦業(yè)權市場信息發(fā)布、可查詢和公開交易制度。礦業(yè)權出讓、轉(zhuǎn)讓必須進入交易機構公開交易。
3、加大礦產(chǎn)資源違法行為查處力度。以這次全國統(tǒng)一開展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動為契機，依照國務院[20xx]28號和省政府[20xx]30號文件，對無證勘查、開采的要依法取締；對破壞浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要限期停產(chǎn)整頓；對越界勘查、開采的，要嚴肅查處；對越權或違反有關規(guī)定和程序發(fā)放勘查許可證、采礦許可證的，要及時糾正和處理；對零散的小礦山要優(yōu)化整合。
�。ㄋ模┻m當調(diào)整礦業(yè)權出讓價款分配關系
按規(guī)定，屬于中央和省級發(fā)證的，礦業(yè)權出讓價款按省、市、縣（區(qū)）5：2：3的比例分層，屬市級發(fā)證的，按市、縣（區(qū)）4：6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區(qū)一級的經(jīng)濟利益，但勿視了在一線做工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層組織的經(jīng)濟利益。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業(yè)權出讓價款分層比例調(diào)整為屬市級發(fā)證的，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按3：5：1：1分層；屬縣級發(fā)證的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按8：1：1分層。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌娋S護礦業(yè)權市場秩序的領導
礦業(yè)權市場秩序直接影響礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，應將維護礦業(yè)權市場秩序納入各級政府重要議事日程，切實加強對礦業(yè)權市場的`宏觀調(diào)控，嚴格實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求和當?shù)刭Y源條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，推進規(guī)模開采、集約利用。各級國土資源部門應切實履行職責，研究制定維護礦業(yè)權市場秩序的具體辦法和措施。各有關部門應積極支持、協(xié)同配合搞好礦業(yè)權市場秩序的維護工作，強化對礦業(yè)權市場的監(jiān)督，特別應加強對礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，對礦業(yè)權交易過程中的違法違紀行為嚴肅查處。
四、以提高經(jīng)濟效益為目標，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
當前，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，全市沒有一家大型礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，嚴重制約了礦業(yè)經(jīng)濟效益。建議通過招商，引進資金和技術，以豐富的原礦為基礎，將礦產(chǎn)品進行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
�。ㄒ唬┮M資金和技術，提高礦產(chǎn)采、選、冶水平
我市礦產(chǎn)資源開采和加工水平與先進地區(qū)相比劣勢明顯。如我市開采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75，而發(fā)達地區(qū)鉛鋅綜合利用率已達到76～90。同時，我市礦業(yè)管理的水平也存在較大差距，發(fā)達地區(qū)的礦業(yè)管理已進入信息化、數(shù)字化管理時代，但我市仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，屬典型的粗放型經(jīng)濟。為切實提高礦業(yè)經(jīng)濟效益，建議通過招商，引進資本和技術，提高礦產(chǎn)資源采、選、冶水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈。有組織、有計劃、分步驟推廣新技術、新方法、新理論，鼓勵礦山企業(yè)進行技術改造，提高礦產(chǎn)資源開采和精深加工水平，使礦產(chǎn)資源開采和綜合開發(fā)利用達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三贏。
�。ǘ┓e極開發(fā)利用下游產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值
我市有一定選冶優(yōu)勢的礦產(chǎn)有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產(chǎn)品的科技含量不高，附加值并不大，下游產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達。建議鼓勵礦產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術改造和升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產(chǎn)品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒有。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出無汞、無隔鋅、用于醫(yī)藥的童鋅等，其附加值將會提高數(shù)倍至數(shù)十倍，利潤提升空間很大。錳礦也是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，冶煉加工企業(yè)較多，但產(chǎn)品單一，高科技高附加值的產(chǎn)品缺乏，應大力發(fā)展電解錳、錳鹽系列產(chǎn)品。
�。ㄈ┡嘤头龀种攸c加工企業(yè)，建立礦業(yè)經(jīng)濟支柱
建議通過招商引資，近期內(nèi)培育和建設一批新的中型以上深加工企業(yè)；通過企業(yè)改制、改組、聯(lián)合、兼并和技術改造升級，扶持一批原有的規(guī)模較大的深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工水平。
1、錳礦產(chǎn)業(yè)
�、倮玫揽h后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過招商引資在道縣培育建設一家較大型的集采、選、冶于一體的聯(lián)合企業(yè)。預計年產(chǎn)值可達2億元，利稅約20xx萬元。
�、诶盟{山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過招商引進，在藍山縣培育建設一家集采、選、冶于一體的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。預計年產(chǎn)值可達1億元，利稅約1000萬元。
�、劾矛F(xiàn)有的道縣冶煉總廠、冷水灘區(qū)黃陽司冶煉廠、零陵區(qū)東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎，通過扶持和引進資金、技術、人才，加強技術改造，改擴建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產(chǎn)品達到十種左右，預測年產(chǎn)值可在現(xiàn)有基礎上增加2—3培。
2、高嶺土產(chǎn)業(yè)
①利用道縣、寧遠、江華豐富的高嶺土資源，通過招商引進，在寧遠縣或道縣培育建設一家中高檔陶瓷廠。預計年產(chǎn)值可達8000萬元，利稅約1000萬元。
②通過招商引進，在冷水灘區(qū)培育建設一家中型以上新型建筑材料加工企業(yè)，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規(guī)模生產(chǎn)。
③采用小小聯(lián)合、入股等方式，在藍山縣培育建設或扶持1～2個中型規(guī)模以上的花崗石、大理石開發(fā)加工企業(yè)。通過加強技術改造，發(fā)展高檔面飾板材，爭取年產(chǎn)面板材50萬立方米，預計產(chǎn)值5億元。
3、有色礦產(chǎn)業(yè)
①扶持東安縣東港銻產(chǎn)品有限公司，充分利用現(xiàn)有技術設備進行深加工產(chǎn)品的技術改造，擴大氧化銻的生產(chǎn)，壓縮金屬銻錠的產(chǎn)量，開發(fā)和深加工超細三氧化銻、高純?nèi)趸R、無塵三氧化銻、精密硬質(zhì)合金制品等，增加出口創(chuàng)匯能力。預計每年可新增外貿(mào)出口創(chuàng)匯200萬美元。
�、诶媒A縣河路口礦區(qū)豐富的鐵礦資源，通過招商引進，在江華縣培育建設一家中型鐵廠。預計，年產(chǎn)值可達3億元，利稅約5000萬元。
③扶持江永縣銀鉛鋅礦冶煉廠，通過改進設備和加工技術，擴大生產(chǎn)能力，吸收江永、江華、寧遠、道縣、銅山嶺有色金屬礦的銅、鉛、鋅礦進行深加工增值。預計，每年可新增利稅約1000萬元。
4、稀土礦產(chǎn)業(yè)
利用現(xiàn)有的祁陽縣湘南稀土冶煉廠、永州觀音灘煤業(yè)有限公司稀土冶煉廠，加大科技投入，形成規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)品系列化，力爭年產(chǎn)氧化、氯化稀土8000噸，年產(chǎn)值5億元。
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