健全制度建設(shè)

制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度的過(guò)程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒(méi)有依據(jù);沒(méi)有執(zhí)行力，制定的制度就沒(méi)有生命力，就失去了存在價(jià)值。可以說(shuō)，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

制定出好的制度是制度建設(shè)的前提。完善制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。這主要體現(xiàn)在“三性”上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)筑全方位的制度防線。二是針對(duì)性。從實(shí)際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴(yán)防制度之間相互掣肘;不僅健全實(shí)體性制度，而且健全程序性制度;不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理;不僅做到反腐倡廉的各項(xiàng)制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設(shè)與其他方面的'改革相配套，確保制度可行、管用。完善制度建設(shè)。

執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。離開(kāi)了執(zhí)行，再好的制度也沒(méi)有意義。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，在于提升制度的執(zhí)行力。為此，需要夯實(shí)“三大基幢。首先，夯實(shí)思想基矗廣泛宣傳制度，深入學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。其次，夯實(shí)群眾基矗切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會(huì)氛圍。再次，夯實(shí)作風(fēng)基矗以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓制度的執(zhí)行，敢于碰硬，勇于較真，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對(duì)違反制度的行為熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之的好人主義，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義;處處、時(shí)時(shí)、事事維護(hù)制度的權(quán)威性，做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過(guò)，形成“正氣存內(nèi)，邪不可干”的良好局面。

提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，提升制度執(zhí)行力也有一個(gè)“兩手抓”的問(wèn)題:一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保制度行得通、管得注用得好;一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

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