什么是規(guī)章制度

　　隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，需要使用制度的場合越來越多，制度泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式，規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊(yùn)含著社會(huì)的價(jià)值，其運(yùn)行表彰著一個(gè)社會(huì)的秩序。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，以下是小編幫大家整理的什么是規(guī)章制度，歡迎閱讀與收藏。

　　什么是規(guī)章制度

　　“國有國法”，“家有家規(guī)”，不同的企業(yè)有不同的規(guī)章制度，同一企業(yè)有不同內(nèi)容的規(guī)章制度，但是究竟什么是規(guī)章制度？企業(yè)規(guī)章制度指由企業(yè)有權(quán)部門制定的以書面形式表達(dá)的并以一定方式公示的非針對個(gè)別事務(wù)的處理的規(guī)范總稱。首先規(guī)章制度必須出自企業(yè)有權(quán)部門，或經(jīng)其審查批準(zhǔn)，其次、規(guī)章制度必須按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的程序制作，如果法律對企業(yè)規(guī)章制度的制定又規(guī)定了特定的程序，必須遵循該程序，再次、規(guī)章制度必須向勞動(dòng)者公示，第四、規(guī)章制度是規(guī)范，是有關(guān)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，非針對個(gè)別人個(gè)別事件。如企業(yè)就召開某次會(huì)議的特別決定就不是規(guī)章制度，但企業(yè)就會(huì)議制度做出規(guī)定，就是企業(yè)的規(guī)章制度組成部分。

　　勞動(dòng)規(guī)章制度是規(guī)章制度中的一類，制定勞動(dòng)規(guī)章制度既是用人單位的權(quán)利又是用人單位的義務(wù)。無論從用人單位的運(yùn)作、發(fā)展和強(qiáng)大來看，還是從履行企業(yè)法定義務(wù)的角度看，建立和完善企業(yè)規(guī)章制度都有必要性。要想富先修路，企業(yè)要做大、做強(qiáng)就得先立制建章。路修得越好車跑得越快，成功的企業(yè)都有一個(gè)共同的秘訣：建立適合本企業(yè)的優(yōu)良的規(guī)章管理制度。

　　規(guī)章制度功能

　　企業(yè)規(guī)章制度有以下功能：

　　（1）依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，將糾紛降低到最低限度；

　�。�2）好的企業(yè)規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本。

　�。�3）規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益；對職工來講服從規(guī)章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要；

　�。�4）優(yōu)秀的規(guī)章制度通過合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。

　　規(guī)章制度與職工權(quán)益

　　制定規(guī)章制度既是用人單位的法定權(quán)利也是用人單位的法定義務(wù)，根據(jù)勞動(dòng)法第四條規(guī)定： 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)�？梢娡晟频膭趧�(dòng)規(guī)章制度有助于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。完善的規(guī)章制度可以使用人單位的勞動(dòng)管理行為規(guī)范化，從而排除用人單位任意發(fā)號施令，亂施處罰權(quán)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利。然而不合理的違法的規(guī)章制度會(huì)大面積的侵犯職工權(quán)益，當(dāng)然最終受損失的還是企業(yè)。

　　合理的規(guī)章制度有助于職工明確自己的權(quán)利職責(zé)，同時(shí)遵守規(guī)章制度比完全聽從隨意性的長官意志更容易接受。好的規(guī)章制度通過賦予特定的職位特定的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力可能對自己和單位產(chǎn)生的結(jié)果，激勵(lì)職工的工作熱情。

　　對法律明確規(guī)定需有職代會(huì)或職工大會(huì)通過的規(guī)章制度，企業(yè)制定該類規(guī)章制度時(shí)必須通過職代會(huì)或職工代表大會(huì)通過的，這是職工通過民主程序參與單位民主管理的形式。

　　規(guī)章制度分類

　　企業(yè)規(guī)章制度涉及面很廣，包括經(jīng)營企業(yè)管理制度，組織機(jī)構(gòu)管理制度，辦公總務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)管理制度，人事管理制度，員工勤務(wù)管理制度，員工培訓(xùn)制度，員工福利管理制度，生產(chǎn)管理制度，質(zhì)量管理制度，采購管理制度， 倉儲(chǔ)管理制度，銷售管理制度，代理連鎖業(yè)務(wù)管理制度，廣告策劃制度，CI管理制度，進(jìn)出口管理制度，工程管理制度，信息管理制度等方面。我們的興趣是從合法性的角度和規(guī)章制度制作技術(shù)層面的視角來對待規(guī)章制度。

　　規(guī)章制度法定程序

　　規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　引起的爭議

　　職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是中國社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與，中國的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會(huì)法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”在立法過程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定�！边@樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽取工會(huì)和職工的意見就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過，如果意見不統(tǒng)一，勢必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)踐中無法操作。另一種意見認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。中國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。最后，綜合考慮各方面意見，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　平等協(xié)商

　　直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)。規(guī)章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。

　　具體制定程序

　　根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

　　重要性

　　企業(yè)的規(guī)章制度是體現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者在共同勞動(dòng)，工作中所必須遵守的勞動(dòng)行為規(guī)范的總和。依法制定規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的”立法”，是企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和行使用人權(quán)的重要方式之一，企業(yè)應(yīng)最大限度地利用和行使好法律賦予的這一權(quán)利。聰明的企業(yè)都看到了這一點(diǎn)，但實(shí)踐中還有很多企業(yè)并未對此予以重視，認(rèn)為反正有國家法律，法規(guī)，出了事按國家法律，法規(guī)處理就行，其不然賣國家法律，法規(guī)是大法，不可以針對某個(gè)單位的具體情況，而企業(yè)的具體是千變?nèi)f化的。成功的企業(yè)多制度其效果是使企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，流通，高效，并可基本上防患于未然。俗話說：”不成規(guī)矩，何以成方圓”，成功的企業(yè)及規(guī)章制度，50%更是直接因它而產(chǎn)生。

　　可以說規(guī)章制度的主要功能是：

　　1、規(guī)范管理，能使企業(yè)經(jīng)營有序，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力。

　　2、制訂規(guī)則，能使員工行為合矩，提高管理效率。

　　它的重要意義是：

　　制定企業(yè)規(guī)章制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

　　制定企業(yè)規(guī)章制度是規(guī)范指引企業(yè)部門工作與職工行為需要。

　　企業(yè)的規(guī)章制度是完善”勞動(dòng)合同制”，解決勞動(dòng)爭議不可缺少的有力手段

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