我國收入分配制度評價

【摘要】我國收入分配方面存在收入差距過大、初次分配秩序欠缺規(guī)范、再分配的調(diào)節(jié)力度不足等問題，這些問題在一定程度上嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。加強收入分配制度改革對當(dāng)前社會調(diào)整各種利益關(guān)系、實現(xiàn)共同富裕、社會公平正義具有非常重要的意義，對擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有根基性價值意義。

【關(guān)鍵詞】收入分配現(xiàn)狀 分配問題 分配制度

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

1978到2006年我國居民收入年均增長6.7%，與我國高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增速形成明顯對比。我國社會的貧富差距突破合理限度也是不爭的事實，貧富差距還有不斷擴大的趨勢。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額有4.7%，但占總?cè)丝?0%的富裕人口占收入或消費的份額卻達50%。突出表現(xiàn)在個人收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、高低收入群體差距懸殊、東中西部地區(qū)居民收入差距過大等方面。根據(jù)世行的報告，1960年我國基尼系數(shù)約為0.17～0.18，1980年約為0.21～0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已上升到0.496，2007年到達0.48。2010年這一數(shù)字已經(jīng)達到0.49。這些數(shù)據(jù)意味著，改革開放以來，我國從世界上居民收入最平均的國家之一，變成了世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴大。

二、我國收入分配存在的問題

(一)個體收入差距問題

(二)城鄉(xiāng)收入差距問題

(三)地區(qū)收入差距問題

三、我國收入分配問題產(chǎn)生的原因

(一)收入分配體系不健全

我國的收入分配體系涉及三次分配領(lǐng)域，但該系統(tǒng)還存在不少缺陷。首先，在一次分配中并未明確和形成合理的國家、企業(yè)、居民的分配比例關(guān)系，沒有建立起正常、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的勞動者報酬增長機制，勞動者報酬的占比越來越低。其次，二次分配的財政預(yù)算中，沒有以制度的形式明確社會保障和轉(zhuǎn)移支付的支出比例，無法保證二次分配的公平性和合理性;同時不夠力度的財政轉(zhuǎn)移支付也不利于解決地區(qū)收入差距問題。最后，我國并未健全收入分配宏觀調(diào)控體系，我國的收入分配政策制度設(shè)計缺少整體性、系統(tǒng)性。

(二)社會資源的機會壟斷

在市場經(jīng)濟競爭過程中的社會資源是有限的，但若在一個相對平等的環(huán)境中，即使是十分激烈的競爭，每個社會成員都應(yīng)由機會和權(quán)力去競爭社會資源。目前由于各種不合理規(guī)則與制度的限制導(dǎo)致許多群體和成員的競爭機會被剝奪，從而形成了社會上部分群體和成員對某些特定社會資源的機會壟斷。最突出的表現(xiàn)當(dāng)首推分割城鄉(xiāng)的戶籍制，城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度賦予擁有城市戶口的社會成員擁有一定的特權(quán)，這些特權(quán)在收入分配問題上違背了起點公平原則，同時也造成初次分配不公平中的交易規(guī)則不公平，還造成了再分配中的稅收和福利分配不公平。還有對社會成員劃分為“干部”和“工人”群體，不同所有制、不同行業(yè)及部門之間的分割以及不同地域之間的分割等，都導(dǎo)致了部分社會成員對某些機會的壟斷和，而其他社會成員的機會喪失。

四、完善我國收入分配制度的建議

(一)創(chuàng)造公平社會環(huán)境，提供平等機會

政府須加大投入力度，完善各項制度，創(chuàng)造社會公平環(huán)境，為所有人提供平等的機會，這也正是政府的職能所在。要想改變機會不均等帶來的人們收入的不平等，僅僅依靠沒有得到公平對待的人們進行呼吁，或者期待機會擁有者主動放棄一些不平等的機會是不現(xiàn)實的。具體來講，一要積極推動全國義務(wù)教育的普及，確保所有人擁有平等的受教育機會;二要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機會;三要加快社會保障體系的建立，逐步實現(xiàn)所有人擁有平等的社會保障機會。

(二)大力健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局

在一次分配領(lǐng)域，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。宏觀層面，明確國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，將勞動報酬和居民收入兩個比重提高的額度和日程安排納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃及年度計劃之中;微觀層面，加快建立健全企業(yè)職工工資正常增長制度，對勞動密集型中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠扶持。在二次分配領(lǐng)域，要健全財政預(yù)算制度，控制政府行政開支，適時提高財政轉(zhuǎn)移支付和增加對社會保障基金投入比例的制度，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步解決由此帶來的各地區(qū)收入分配不均問題。在一次、二次分配領(lǐng)域，還應(yīng)進一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險制度、規(guī)范高管薪酬制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度和個人所得稅征管制度等。

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