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誠(chéng)信建設(shè)管理制度
在我們平凡的日常里，我們每個(gè)人都可能會(huì)接觸到制度，制度是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。大家知道制度的格式嗎？下面是小編幫大家整理的誠(chéng)信建設(shè)管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
誠(chéng)信建設(shè)管理制度1
[論文摘要]隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行，誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的有效途徑，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下，完全由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效，政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。
王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系，并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。;[1j(p152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。
一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑
社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信，就不可能有社會(huì)的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從一定意義上說(shuō)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
其次，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系，即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。
再次，社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國(guó)民主法制的健全完善，為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的.鋪墊。由此可見(jiàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。
二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位
社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境�！吧虾Ｔ�1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái)，接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè)，但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門(mén)法，如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架，致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。[i]}rzz})所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)，以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育，培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門(mén)人才。其次，為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)因?yàn)閭�(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門(mén)，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門(mén)的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育，逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。
3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機(jī)制，政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行，目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式
如前所述，我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善，從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:
1、完善制度，健全法規(guī)�！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?[2](p333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失，我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，誠(chéng)實(shí)守信的重建不能完全寄希望于個(gè)人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度，以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度，在我國(guó)剛剛起步，各項(xiàng)制度還不完善，政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門(mén)，制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等，以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外，對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三，正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下，社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中，也就是回歸到個(gè)人的道德自律。
同時(shí)，建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范，使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐，這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信用管理和服務(wù)有法可依。
2、以身作則，率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中，政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者，作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此，建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系，首先要從政府做起，行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用，必須要做到:第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式，人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范，使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一，是提高政府誠(chéng)信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息，開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道�！�
3、監(jiān)管保障，協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善，如果缺少了監(jiān)督管理，也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初，必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。
首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中，公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律，因此，在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為，政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行，切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行，這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí)，也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。
4、以人為本，重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量，他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz，一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要，政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。
首先，加強(qiáng)誠(chéng)信的輿論宣傳教育作用。通過(guò)誠(chéng)信教育把現(xiàn)代誠(chéng)信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念，達(dá)到法律所無(wú)法企及的效果。
誠(chéng)信建設(shè)管理制度2
【關(guān)鍵詞】誠(chéng)信建設(shè)；解構(gòu)；誠(chéng)信監(jiān)督；企業(yè)形象
早在先秦時(shí)期，誠(chéng)信就已作為一種道德觀念被廣為提倡。進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是否能形成良好的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍對(duì)企業(yè)能否良性競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。當(dāng)代企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利展開(kāi)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大復(fù)興以及良好國(guó)際形象的建立。
一、淺析誠(chéng)信
“誠(chéng)，信也。”（《說(shuō)文解字》），誠(chéng)之一字，從言，從成，意為對(duì)待人們要誠(chéng)實(shí)講信用�！抖Y記·中庸》中提到：“誠(chéng)者天之道也，誠(chéng)之者人之道也�！闭J(rèn)為“誠(chéng)”是天的根本屬性，努力求誠(chéng)以達(dá)到合乎誠(chéng)的境界則是為人之道。又說(shuō)“誠(chéng)者，物之終始，不誠(chéng)無(wú)物�！闭J(rèn)為一切事物的存在皆依賴于“誠(chéng)”。
“信，人言為信”（《說(shuō)文解字》），“信”的基本內(nèi)涵即為信守諾言、言行一致、誠(chéng)實(shí)不欺。從儒家思想的角度來(lái)看，“誠(chéng)”主要是從天道而言，“信”主要是從人道而言。在一般意義上，“誠(chéng)”即誠(chéng)實(shí)誠(chéng)懇，主要指主體真誠(chéng)的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體“內(nèi)誠(chéng)”的外化。誠(chéng)信二字相結(jié)合，構(gòu)成了一種做人行事的基本準(zhǔn)則，是立人之本、齊家之道、交友之基、為政之法、經(jīng)商之魂、心靈良藥。步入現(xiàn)代，誠(chéng)信依然是人與人相處的基本法則，而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，更是企業(yè)生存發(fā)展、形成企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必備條件。
從某種層面上來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信屬于道德倫理的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，誠(chéng)信內(nèi)在的人文精神對(duì)人們的的行為有著一定的約束作用，可以促使人們自覺(jué)按照法律、道德的要求行事，守諾言、重承諾、遵紀(jì)守法、言而有信。只有做到誠(chéng)信，才會(huì)在經(jīng)營(yíng)合作中得到經(jīng)營(yíng)伙伴的信任、得到市場(chǎng)與受眾的認(rèn)可、得到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的尊重，從而獲得利益，使企業(yè)健康的運(yùn)營(yíng)成長(zhǎng)。而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不守誠(chéng)信，那么至多只會(huì)贏得占時(shí)的的蠅頭小利，最終只會(huì)走向破產(chǎn)倒閉。在今天這企業(yè)林立、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我們只有把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為立足之基、經(jīng)營(yíng)之本，才能不被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擊倒、不被消費(fèi)者拋棄、不被市場(chǎng)淘汰。
二、當(dāng)代企業(yè)的誠(chéng)信現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┱\(chéng)信建設(shè)的成就
經(jīng)過(guò)政府的大力提倡與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不斷努力，我國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)已取得了一定成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境改善。企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不僅是企業(yè)內(nèi)部的事，還是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。社會(huì)環(huán)境與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)相輔相成，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為社會(huì)良好的形成奠定了基礎(chǔ)，社會(huì)環(huán)境的好壞也影響著企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的成敗。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，使社會(huì)誠(chéng)信氛圍不斷改善，企業(yè)誠(chéng)信度不斷提高，主要表現(xiàn)在：第一、不斷完善的社會(huì)信用法制環(huán)境。第二，社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立健全。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查顯示，各地區(qū)各單位正在建立的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，包括北京、上海、天津、浙江在內(nèi)的省市信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)已初步建成并在逐步完善當(dāng)中。第三、誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)的完善。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，信用服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)上活躍開(kāi)來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至20xx年為止，各類信用調(diào)查機(jī)構(gòu)大約為100家，信用評(píng)估企業(yè)約為80家，信用擔(dān)保單位則達(dá)到了20xx家之多�？梢�(jiàn)，目前市場(chǎng)上的信用服務(wù)業(yè)作發(fā)展之蓬勃。
2.企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)顯著提高�，F(xiàn)在，企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)不僅僅停留在道德范疇的層面上了，而是上升為企業(yè)管理的層面中，成為一個(gè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定中必不可少的一環(huán)。有關(guān)調(diào)查顯示，在發(fā)展戰(zhàn)略方面，企業(yè)中把誠(chéng)信作為企業(yè)戰(zhàn)略因素之一的約有95%，而將誠(chéng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)作為企業(yè)工作的首要任務(wù)的約有90%，認(rèn)為誠(chéng)信建設(shè)是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素之一的達(dá)88%，把誠(chéng)信作為企業(yè)文化的核心價(jià)值體系的企業(yè)更是達(dá)到97%之多。在誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)方面，將誠(chéng)信建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的企業(yè)達(dá)83%，將誠(chéng)信作為員工準(zhǔn)則的企業(yè)達(dá)61% 的，有明確的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的企業(yè) 占總數(shù)的64%。而在誠(chéng)信管理體系方面，約有72%的企業(yè)都會(huì)設(shè)立企業(yè)誠(chéng)信管理部門(mén)（一般包括行政部、營(yíng)銷部、公關(guān)部等），但有兼職和專職之分。在體系的結(jié)構(gòu)上，相對(duì)于外資企業(yè)偏好于多建立獨(dú)立部門(mén)而言，國(guó)有企業(yè)通常都是由相關(guān)部門(mén)來(lái)兼管。
3.對(duì)誠(chéng)信管理觀念的普及明顯提高。目前，已有近5%的企業(yè)開(kāi)始對(duì)合作伙伴采取信用管理的手段，通過(guò)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、建立信用檔案以及計(jì)算機(jī)信用數(shù)據(jù)庫(kù)等方式衡量合作伙伴的信用度。目前企業(yè)主要通過(guò)以下幾種渠道來(lái)獲得合作伙伴的信用信息：（1）銀行或金融機(jī)構(gòu)（約占75%），行業(yè)協(xié)會(huì)（約占69%），同行口碑（約占66%），報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體（約占53%），政府主管部門(mén)（約占34%），信用評(píng)級(jí)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等其他渠道（約占13%）。同時(shí)，對(duì)于失信行為企業(yè)同樣會(huì)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，主要包括：（1）法律訴訟（約占88%）。（2）雙方協(xié)商（約75%）。（3）放棄合作（約占60%），（4）向有政府主管部門(mén)舉報(bào)（約占38%），（5）自行采取措施（約占13%）。
4.以職業(yè)道德管理加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。目前，企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)教育、激勵(lì)約束等職業(yè)道德管理的方式來(lái)加強(qiáng)企業(yè)員工的誠(chéng)信度，甚至許多企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)目前流行于國(guó)際的Moral Supervision System（道德監(jiān)察官制度）來(lái)進(jìn)行職業(yè)道德管理。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，有82%的企業(yè)對(duì)員工的思想素質(zhì)與職業(yè)道德做出要求，可見(jiàn)職業(yè)道德管理對(duì)于企業(yè)管理越來(lái)越重要。
5.企業(yè)越來(lái)越重視履行社會(huì)責(zé)任。接近87%促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展以及建設(shè)和諧社會(huì)的步伐，重要環(huán)節(jié)之一便是社會(huì)責(zé)任的履行。而且，有96%的企業(yè)認(rèn)為自身已經(jīng)很好的履行了社會(huì)責(zé)任。
6.做到了誠(chéng)信管理的創(chuàng)新式發(fā)展。關(guān)于企業(yè)誠(chéng)信管理創(chuàng)新，有關(guān)部門(mén)做了相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為企業(yè)的誠(chéng)信水平可以通過(guò)管理的加強(qiáng)來(lái)提高的企業(yè)達(dá)到63%， 并且有41%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)管理的主要難題是誠(chéng)信管理。所以，面對(duì)管理的難題——誠(chéng)信管理，許多企業(yè)開(kāi)始積極尋求創(chuàng)新之路來(lái)解決此問(wèn)題。
�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題
就目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)主要由以下三點(diǎn)亟待改善：
1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在失信現(xiàn)象。近年來(lái)，違約、侵權(quán)、造假、欺騙、拖欠款等各種失信行為給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成極大困擾。并且，由于這些不誠(chéng)信的行為，所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也成上升趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)形象、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
2.目前，我國(guó)信用市場(chǎng)上普遍存在交易手段落后、信用資源分散、服務(wù)能力較低等問(wèn)題，可見(jiàn)我國(guó)信用市場(chǎng)的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展存在著不小的差距。例如，就商業(yè)票據(jù)結(jié)算量與企業(yè)存款余額的比例來(lái)看，上世紀(jì)九十年代我國(guó)的`商業(yè)票據(jù)結(jié)算量?jī)H為企業(yè)存款余額的11倍，而美國(guó)在上世紀(jì)八十年代中期就已經(jīng)達(dá)到了3300倍。
3.誠(chéng)信環(huán)境不完善。目前，我國(guó)企業(yè)急需專業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)的專業(yè)人才，此類專業(yè)管理人才的缺乏，致使企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)困難重重，誠(chéng)信體系得不到健全完善。這種情況下，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信體系的問(wèn)題越發(fā)突出，如誠(chéng)信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確不完善，失信懲罰力度過(guò)低等。
三、如何推動(dòng)當(dāng)代企業(yè)的解構(gòu)與重建
可以看出，我國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信體系并不健全，誠(chéng)信建設(shè)仍存在尋多問(wèn)題，因此目前的首要任務(wù)是如何推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的解構(gòu)與重建，使誠(chéng)信建設(shè)在重建中得到完善。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)企業(yè)管理者的道德建設(shè)
誠(chéng)信是企業(yè)生存之基、發(fā)展之本。作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者，全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自身道德修養(yǎng)，做出模范帶頭作用，才能為企業(yè)的業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的結(jié)構(gòu)與重建提供保障。曾有人做過(guò)這樣一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，63.6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為在企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)“誠(chéng)實(shí)守信”昰企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最重要的職業(yè)道德素質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)管理者是企業(yè)的主要決策主體，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此在某種程度上，他們的職業(yè)道德素質(zhì)直接影響企業(yè)誠(chéng)信體系的建立。
�。ǘ┘訌�(qiáng)企業(yè)員工的誠(chéng)信建設(shè)
企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)必須形成全員誠(chéng)信意識(shí)，使其體系化、整體化。每個(gè)員工不論職務(wù)大小都是企業(yè)的組成部分，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)要靠全體員工協(xié)調(diào)合作。而企業(yè)文化是形成企業(yè)凝聚力，團(tuán)結(jié)員工的最具力量的手段。誠(chéng)信意識(shí)的貫徹落實(shí)，有利于企業(yè)良好企業(yè)文化的形成。
�。ㄈ�(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化，貫徹誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念
誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)一直是商人成功的關(guān)鍵因素，是經(jīng)商之道的不二法則。時(shí)至今日，誠(chéng)信的作用更為突出，樹(shù)立企業(yè)形象，構(gòu)建品牌文化是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的必勝法寶。而品牌形象的構(gòu)建最關(guān)鍵的就是企業(yè)誠(chéng)信。企業(yè)只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能生產(chǎn)出保質(zhì)保量的好產(chǎn)品、好服務(wù)，才能贏得消費(fèi)者的信賴，在知名度和美譽(yù)度上都得到提高，形成品牌，積聚成企業(yè)最重要的的無(wú)形資產(chǎn)。
�。ㄋ模┙∪髽I(yè)內(nèi)部誠(chéng)信建設(shè)
為了更好地提高企業(yè)在時(shí)尚交易中的信任度和美譽(yù)度，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信建設(shè)。企業(yè)管理者可以通過(guò)建立一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、利益獨(dú)立、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)合理的內(nèi)部信用管理機(jī)構(gòu)，來(lái)健全企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信的建設(shè)。此外，還可以通過(guò)制定資金信用管理體制、合同信用管理體制、產(chǎn)品信用管理體制、財(cái)務(wù)信用管理體制、勞工信用管理體制、社會(huì)責(zé)任信用管理體制等一系列規(guī)范化、系統(tǒng)化的信用監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)以上目的。
�。ㄎ澹�(lè)于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)在享受權(quán)利的同時(shí)，不能逃避推脫企業(yè)本身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。有關(guān)部門(mén)曾對(duì)四千五百多位企業(yè)家進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)能自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任最突出的表現(xiàn)”已經(jīng)成為企業(yè)家們的共識(shí)。正如關(guān)系契約論中所指，“企業(yè)的實(shí)質(zhì)就是一組契約關(guān)系”。因此維護(hù)各企業(yè)主體之間的平等、獨(dú)立的基本要求，就是在企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，保持收益與付出的平衡關(guān)系。
（六）不可忽視誠(chéng)信監(jiān)督體制的建立
現(xiàn)代媒體的發(fā)展可以說(shuō)是社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)有力手段，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)亦是如此。但目前許多企業(yè)與媒體關(guān)系成對(duì)立面，認(rèn)為媒體的負(fù)面報(bào)道有損于企業(yè)形象，利用各種手段對(duì)媒體報(bào)道多加阻撓。因此，建立健全一個(gè)有效的的監(jiān)督體制至關(guān)重要。有關(guān)部門(mén)必須對(duì)此重視起來(lái)，從法律上、道德上、輿論上、體制上，建立起一個(gè)多層次多角度的企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)督體制。
總之，我國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)上還存在許多問(wèn)題，所以要想改善目前的狀況，就要求我們必須對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)誠(chéng)信體系解構(gòu)，通過(guò)分解、消解、拆解、揭示這一系列過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信現(xiàn)狀的了解與把握，從而重建出一個(gè)更為科學(xué)化、現(xiàn)代化、體系化的現(xiàn)代企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制
參考文獻(xiàn)
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誠(chéng)信建設(shè)管理制度3
王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系,并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者,政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。
一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑
社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信,就不可能有社會(huì)的和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,從一定意義上說(shuō),完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)化程度越高,客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
其次,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系,即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面,同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。
再次,社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國(guó)民主法制的健全完善,為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn),社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。
二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位
社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境�！吧虾Ｔ�1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái),接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè),但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門(mén)法,如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架,致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī),以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育,培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門(mén)人才。其次,為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)因?yàn)閭�(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門(mén),他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門(mén)的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后,政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育,逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí),讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。
3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能,對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機(jī)制,政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段,切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行,目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式
如前所述,我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善,從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:
1、完善制度,健全法規(guī)�！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng),出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是,經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的`第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失,我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī),不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠(chéng)實(shí)守信的重建不能完全寄希望于個(gè)人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度,以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國(guó)剛剛起步,各項(xiàng)制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門(mén),制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外,對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中,也就是回歸到個(gè)人的道德自律。
同時(shí),建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐,這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。
2、以身作則,率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ),企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn),政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中,政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé),決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系,首先要從政府做起,行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:第一,切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為�，F(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠(chéng)信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息,開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道�！�
3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。
首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為,政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行,切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行,這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí),也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。
4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁先生的話不是在否定法律的作用,而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。
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