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國稅局目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法
國稅局目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范稅收征管和執(zhí)法服務(wù)，不斷改進(jìn)和提高稅收征管質(zhì)量，鞏固國稅系統(tǒng)的良好形象，更好地適應(yīng)稅收工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的要求，依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及現(xiàn)行稅收工作流程的規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 全系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制管理工作根據(jù)《稅收質(zhì)量管理體系》的基本原則，確立以質(zhì)量方針為指導(dǎo)，以質(zhì)量目標(biāo)為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以過程控制為重點(diǎn)，以滿足內(nèi)部管理和上級(jí)要求、實(shí)現(xiàn)本級(jí)工作目標(biāo)為目的，保證工作程序規(guī)范，執(zhí)法到位，服務(wù)高效。
第三條 本辦法適用于市局對基層局的考核，各基層局的考核可以此為依據(jù)，制定相應(yīng)的考核辦法進(jìn)行考核，市局所屬各事業(yè)單位的考核另行發(fā)文。
按照工作程序化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化的要求，本辦法實(shí)行微機(jī)化監(jiān)控和考核。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 市局考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置
1．目標(biāo)管理考核委員會(huì)。由市局局長擔(dān)任考核委員會(huì)主任，成員由市局副局長、紀(jì)檢組長、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師組成，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的領(lǐng)導(dǎo)和綜合考評(píng)工作。
2．目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組。目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組在市局考核委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，由市局分管局長為目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員為市局機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人。
3．目標(biāo)管理考核辦公室。目標(biāo)管理考核辦公室在目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作,負(fù)責(zé)質(zhì)量目標(biāo)的制定，考核工作的組織實(shí)施,市局辦公室為目標(biāo)管理考核辦公室的辦事機(jī)構(gòu)。
第五條 基層考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置
（一）各單位要成立目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公室內(nèi)設(shè)置目標(biāo)管理考核辦公室，并賦予相應(yīng)的職位、職權(quán)、職責(zé)，形成目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)。
（二）各級(jí)辦公室要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)作用，認(rèn)真抓好目標(biāo)管理考核的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，保證目標(biāo)管理考核工作的順利實(shí)施。
第三章 引用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)
第六條 引用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)
1.《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》
2.《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)；
3.《中華人民共和國行政處罰法》
4.《中華人民共和國行政復(fù)議法》及相關(guān)法律、法規(guī)。
5.《國家稅務(wù)總局稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》
6.《國家稅務(wù)局系統(tǒng)組織收入工作考核辦法》
7.《山東省國稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核辦法》
8.《山東省國稅稽查2000年目標(biāo)管理考核辦法》
9.《青島市國稅系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法》
10.《青島市國稅局責(zé)任連帶實(shí)施辦法》
11.《關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政管理任制的意見》
12.《青島市國家稅務(wù)局內(nèi)部管理文件匯編》
13.《青島市國家稅務(wù)局政務(wù)公開內(nèi)容》
14.《青島市國家稅務(wù)局財(cái)務(wù)規(guī)章制度選編》
15.《青島市國家稅務(wù)局組織人事工作文件匯編》
16.《青島市國家稅務(wù)局公文處理辦法》
17.《青島市國家稅務(wù)局信訪工作辦法》
18.《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)保密工作制度的通知》
19.《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)檔案工作制度的通知》
第四章 管理目標(biāo)及考核保障
第七條 市局目標(biāo)管理考核內(nèi)容要充分體現(xiàn)質(zhì)量管理體系過程控制的運(yùn)行特點(diǎn)，并與上級(jí)機(jī)關(guān)的工作要求和考核目標(biāo)緊密結(jié)合。考核內(nèi)容分為“共同目標(biāo)”和“職責(zé)目標(biāo)”兩大類，對全系統(tǒng)實(shí)行全面的規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
1．稅收收入目標(biāo)。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，是稅收執(zhí)法和征管工作成果的最終體現(xiàn)。因此，稅收工作目標(biāo)包括加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證稅款均衡入庫和控制欠稅。
2．稅收征管目標(biāo)。稅收征管是貫徹稅收法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃、組織和征收稅款入庫的一系列有目的的管理活動(dòng)。稅收征管是稅務(wù)管理的核心，其內(nèi)容包括加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，完善征管手段和征管機(jī)制等。
3．稅收執(zhí)法目標(biāo)。稅收執(zhí)法是對國家稅收法律、法規(guī)和政策貫徹落實(shí)到位的監(jiān)督、控制、調(diào)整的過程，是征納雙方共同遵守的依據(jù)和規(guī)則。其內(nèi)容包括稅收政策的到位，征管程序的到位，征管組織和人的思想行為的到位。
4．稅務(wù)稽查目標(biāo)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人履行情況進(jìn)行檢查和對稅收違法行為進(jìn)行查處的活動(dòng)，要依據(jù)稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過目標(biāo)管理，充分體現(xiàn)“打擊性稽查”的力度，規(guī)范選案、稽查、審理、執(zhí)行的運(yùn)行程序。
5．計(jì)算機(jī)管理目標(biāo)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅收業(yè)務(wù)管理和辦公全過程實(shí)施管理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。計(jì)算機(jī)管理目標(biāo)主要包括網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的安全運(yùn)行、資料數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性及專業(yè)基本知識(shí)的培訓(xùn)。
6．文明辦稅目標(biāo)。通過落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，竭誠為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)，督促稅務(wù)人員認(rèn)真履行本崗位職責(zé)和辦稅服務(wù)承諾，體現(xiàn)公正、公開、廉潔、高效的服務(wù)要求。
7．隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。通過建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保稅務(wù)人員素質(zhì)不斷提高。隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)包括政治思想建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
8．行政管理目標(biāo)。建立健全涵蓋行政、事務(wù)管理諸方面的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)有序。行政管理目標(biāo)主要包括經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)裝、政務(wù)管理以及環(huán)境建設(shè)等。
第八條 本辦法采用過程控制的方法，以提高目標(biāo)管理的有效性，通過考核辦法制定程序、目標(biāo)管理考核實(shí)施程序、考核檔案控制程序、考核復(fù)議程序和考核軟件控制程序，滿足考核工作的需要和要求。其具體內(nèi)容按照《市局機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理體系》的有關(guān)程序執(zhí)行。
第九條 為確保目標(biāo)管理體系的有效運(yùn)作，市局考核委員會(huì)負(fù)責(zé)提供必要的、相應(yīng)工作所必需的資源，主要根據(jù)考核工作需要或考核實(shí)際工作安排以及改進(jìn)目標(biāo)管理考核手段、方法所需的資源配置需求。
第十條 考核人員的培訓(xùn)。對從事考核工作的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，滿足目標(biāo)考核需求。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：
（一）稅收法律法規(guī)培訓(xùn)；
（二）崗位操作技能培訓(xùn)；
（三）職業(yè)道德素質(zhì)的教育。
第十一條 考核基礎(chǔ)設(shè)施。市局為確保稅收管理目標(biāo)管理的考核能夠滿足工作程序的需要，確定、提供、維護(hù)所需的考核基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施如下：
（一）必要的工作場所和相關(guān)的設(shè)施;
（二）過程設(shè)備:包括計(jì)算機(jī)等硬件、稅收征管軟件、稅收法規(guī)軟件、稅務(wù)教育軟件、考核軟件等；
（三）支持性服務(wù):包括電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等。
第十二條 本機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的添置、審批和維護(hù)保養(yǎng)，按照《市局機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理體系》的有關(guān)程序執(zhí)行。
第五章 考核辦法及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 考評(píng)方案的確定：市局辦公室按照考核方案制定程序，負(fù)責(zé)制定年度考評(píng)計(jì)劃，經(jīng)目標(biāo)管理考核小組批準(zhǔn)后實(shí)施。各處室應(yīng)確定一名考核人員,并在處長的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行目標(biāo)管理考核的實(shí)施，考核要客觀、公正、全面，考核人員應(yīng)進(jìn)行一定的培訓(xùn),以保證考核的落實(shí)。
第十四條 考評(píng)的范圍、頻次和方法：考評(píng)范圍包括各單位完成目標(biāo)的全部活動(dòng)；市局考核機(jī)構(gòu)按照目標(biāo)管理考核實(shí)施程序?qū)嵤┛己�，每次考核由市局考核辦根據(jù)考核要求編制考核計(jì)劃，組織考核人員按計(jì)劃和檢查表進(jìn)行考核，做好考核記錄。
第十五條 考核結(jié)果的反饋及處置：對考核事實(shí)準(zhǔn)確的問題，考核責(zé)任部門要開具考核報(bào)告，經(jīng)考核人員和被考評(píng)單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，報(bào)市局考核辦，轉(zhuǎn)被考核單位并提出整改意見�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人委派考核辦對糾正措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。
第十六條 考核名次的確定。市局考核辦對季度、年度考核指標(biāo)以及評(píng)估性考核匯總后，按照考核結(jié)果排出考核名次，報(bào)市局目標(biāo)管理考核委員會(huì)研究確定，考核前七名為市局目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位。
凡連續(xù)兩年目標(biāo)管理考核最后一名且未達(dá)到達(dá)標(biāo)分值（900分）的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員給予誡勉。
第十七條 考核的方式方法。
（一）微機(jī)數(shù)控考核。對數(shù)控指標(biāo)的考核以征管系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，并直接從征管系統(tǒng)中提取。數(shù)控系列實(shí)行“零基累分考核”，即所有考核指標(biāo)以零為基礎(chǔ)，按完成的工作量累計(jì)疊加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允許目標(biāo)值>1(以8%為上限)。
對需要進(jìn)行實(shí)地抽查考核的,按照目標(biāo)性考核的程序執(zhí)行，對有關(guān)責(zé)任處室通過稅收征管報(bào)表、稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表以及各種工作臺(tái)帳、日常工作記錄等進(jìn)行考核，應(yīng)于考核期結(jié)束后3日內(nèi)或市局考核辦另發(fā)通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)市局考核機(jī)構(gòu)。
（二）目標(biāo)性考核。對稅收收入目標(biāo)、稅收征管目標(biāo)、稅收執(zhí)法目標(biāo)、稅務(wù)稽查目標(biāo)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用目標(biāo)中非數(shù)控指標(biāo)的考核仍實(shí)行以分值作為目標(biāo)值，并以扣分多少衡量業(yè)績的方法。各考核責(zé)任處室按照分管的考核內(nèi)容，制定年度考核計(jì)劃，內(nèi)容主要包括檢查重點(diǎn)、檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題、檢查考核結(jié)果等，并于檢查結(jié)束后3日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)市局考核機(jī)構(gòu)。
（三）評(píng)估性考核
1．市局處室評(píng)估。凡是在考核年度內(nèi)完成本系列目標(biāo)，且未發(fā)生考核標(biāo)準(zhǔn)中“特別扣分”項(xiàng)目的，由有關(guān)處室按完成目標(biāo)的工作質(zhì)量予以評(píng)估，評(píng)估分為優(yōu)、良、一般三級(jí)，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減5%。有關(guān)考核責(zé)任處室應(yīng)加強(qiáng)對被考核單位質(zhì)量目標(biāo)完成情況的日常管理和監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)隨時(shí)記錄在案,作為年終進(jìn)行綜合考評(píng)的基本依據(jù)，并于考核年度結(jié)束后5日內(nèi)將評(píng)估考核得分情況報(bào)市局考核機(jī)構(gòu)。
2.局領(lǐng)導(dǎo)綜合考評(píng)。市局考核委員會(huì)各成員于每年考核期結(jié)束后對各單位完成質(zhì)量目標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容不超過評(píng)估性考核范圍，市局考核辦應(yīng)于每年的考核期結(jié)束后將評(píng)估表發(fā)至局領(lǐng)導(dǎo)，并于次年的15日內(nèi)將評(píng)估情況及考核得分情況進(jìn)行匯總�？己藱n次分為優(yōu)、良、一般三級(jí)，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減5%。
（四）執(zhí)法檢查與辦稅服務(wù)考核
1．執(zhí)法檢查、復(fù)查。其考核內(nèi)容主要以市局“關(guān)于進(jìn)一步開展稅收執(zhí)法檢查工作的意見”為依據(jù)，有關(guān)處室于每年年
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