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公文寫作基本要求之主旨突出觀點(diǎn)明確
主旨，就是用意和目的；觀點(diǎn)，就是主張或見解。任何一篇公文都有行文目的，而實(shí)用性又是公文的基本屬性，所以說公文必有主旨，必有其用意和目的，這是容易共同接受的。但是，觀點(diǎn)問題就不一定了。有的研究者提出：篇幅較長的公文，如報(bào)告、決議、通報(bào)或?qū)ｎ}工作會議紀(jì)要以及工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告等，有觀點(diǎn)，這是不言而喻的；甚至有若干觀點(diǎn)和基本觀點(diǎn)，這也不難理解。
而有些篇幅較短的公文，如事務(wù)性通知、一件事的請準(zhǔn)請示，往往篇段合一，這有什么觀點(diǎn)呢？有的短公文，甚至只是一句話，例如報(bào)送性報(bào)告，正文是“現(xiàn)將《關(guān)于××××的情況報(bào)告》呈上（或送上），請審閱”，這能說有觀點(diǎn)嗎？
其實(shí)，觀點(diǎn)之于公文，直露文中也罷，顯示在依據(jù)、版面也罷，但都是明確的。即使是只有一句話的報(bào)送性報(bào)告，既然是“復(fù)式（連體）”文件，就有后面要報(bào)送的材料和附件，也就有“見解”；是上級領(lǐng)導(dǎo)，需要審閱，按照有關(guān)規(guī)定必須報(bào)送上去，這就顯示出“主張”了。所以，公文無論長短，觀點(diǎn)必須明確，主旨應(yīng)當(dāng)鮮明突出。
進(jìn)一步研究，較長時(shí)間以來，人們習(xí)慣于用“主題”、“中心”來表示公文的“主旨”、“觀點(diǎn)”；其中，“觀點(diǎn)”一詞，用于研究一切文章上，“基本觀點(diǎn)”往往用于研究理論性文章。近年來，人們漸漸開始用“主旨”一詞代替“主題”。這有討論的必要。“主題’”原是外來的音樂術(shù)語，表示主旋律，用于文學(xué)作品表示主題對象、中心題材，而后又與“主題思想”一詞通用，漸成習(xí)慣。將分析文學(xué)作品的“主題”及“意圖”等術(shù)語，搬過來研究公文，有失嚴(yán)謹(jǐn)。“中心”一詞，多用于分析敘述類實(shí)用文章，進(jìn)而與“中心思想”通用。由于主題直指主要對象，中已表示中心內(nèi)容，公文研究中還便于使用，但往往不能涵蓋長長短短的一切公文。主旨、觀點(diǎn)就不同了，任何公文都有。公文不是文學(xué)作品，不以形象性、感染力取勝；公文也不是一般的理論文章、宣傳材料等論說體實(shí)用文章，不一定篇篇公文都有基本觀點(diǎn)（若干觀點(diǎn)綜合成的總觀點(diǎn)）。公文的基本屬性是實(shí)用性，行政公文是辦理政務(wù)的工具。
所以，用主旨（用意和目的），用觀點(diǎn)（主張或見解）來分析研究公文，相對來說更恰當(dāng)一些。公文的主旨就是貫穿于全文的行文目的和用意。有主旨，必有觀點(diǎn)。主旨越鮮明突出，觀點(diǎn)越清楚明確。
（一）主旨是全文的“統(tǒng)帥”
在材料充實(shí)、情況確實(shí)的基礎(chǔ)上形成的觀點(diǎn)，必然表現(xiàn)在發(fā)文目的和用意上，這就是主旨。古人說“意猶帥也”。這個(gè)“意”，就是主旨和觀點(diǎn)。主旨在公文構(gòu)思中起著“統(tǒng)帥”作用。主旨決定了材料的取舍、詳略，主旨決定了結(jié)構(gòu)的劃分與順序，主旨決定了標(biāo)題的擬寫。
（二）主旨應(yīng)具備的條件
根據(jù)《辦法》的要求，主旨應(yīng)具備三個(gè)條件：
正確
主旨要符合上情（路線、方針和法律、法規(guī)，政策、規(guī)定和上級精神、領(lǐng)導(dǎo)意圖），符合下情（準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況）。
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