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關(guān)于強(qiáng)化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報(bào)告
最近高檢院在全國(guó)基層檢察院建設(shè)會(huì)議上，明確提出了基層檢察院建設(shè)，要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為中心，將業(yè)務(wù)工作擺上了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的突出位置，
關(guān)于強(qiáng)化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報(bào)告
�；鶎訖z察院的工作千頭萬(wàn)緒，如何貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作保障，是當(dāng)前基層院建設(shè)過(guò)程中必須解決的突出問(wèn)題，特別是象我們這樣的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此談點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、強(qiáng)化思想保障，牢固樹(shù)立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想。
檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、檢察政務(wù)、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術(shù)、計(jì)財(cái)裝備、檢察信息化建設(shè)諸多方面，看起來(lái)都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問(wèn)題，要首先解決主要矛盾所反映的問(wèn)題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力定位是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機(jī)關(guān)有別于其他機(jī)關(guān)特有職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能就是要通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，業(yè)務(wù)工作就是檢察機(jī)關(guān)的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項(xiàng)工作都是為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根本目的不在于隊(duì)伍建設(shè)的本身，不在于將隊(duì)伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強(qiáng)思想建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備等后勤建設(shè)，是為開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，提供物質(zhì)支持的。其他各項(xiàng)工作都是如此。因此，我們必須牢固樹(shù)立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，將檢察業(yè)務(wù)工作擺在各項(xiàng)工作的重中之重。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上重視了，才能體現(xiàn)在行動(dòng)上。貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，必須樹(shù)立三個(gè)意識(shí)。一是中心意識(shí)。全體檢察干警都有要樹(shù)立以業(yè)務(wù)為中心的觀念，時(shí)時(shí)處處想著業(yè)務(wù)工作，不能爭(zhēng)你高我低。要想著促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，從領(lǐng)導(dǎo)精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務(wù)工作傾斜，不能拆臺(tái)掣肘。二是服務(wù)意識(shí)。特別是院領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的同志都要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，要著眼于推動(dòng)業(yè)務(wù)工作來(lái)履行自己的職責(zé)，一切為了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，搞好綜合服務(wù)工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，甘做無(wú)名英雄。三是職責(zé)意識(shí)。業(yè)務(wù)部門的同志要要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務(wù)工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的好壞的責(zé)任感，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓奮進(jìn)的信心和勇氣。
二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)踐告訴我們，無(wú)論任何工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。貫徹以檢察業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，也必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)思想重視不重視，領(lǐng)導(dǎo)精力是不是向業(yè)務(wù)工作傾斜，在具體工作是不是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是將以業(yè)務(wù)為中心落到實(shí)處的關(guān)鍵。首先，檢察長(zhǎng)以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想必須明確。檢察機(jī)關(guān)是實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，必須首先是檢察長(zhǎng)的指導(dǎo)思想要明確。作為檢察長(zhǎng)，這一指導(dǎo)思想不明確，不把業(yè)務(wù)工作作為中心，就是沒(méi)有履行好檢察職責(zé)，更談不上履行檢察長(zhǎng)的職責(zé)了。只有檢察長(zhǎng)高度重視，做出表率，才能影響和帶領(lǐng)全院干警干好業(yè)務(wù)工作。其次，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)分管檢察長(zhǎng)的積極性。檢察長(zhǎng)對(duì)全院的業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各分管檢察長(zhǎng)既要對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)。實(shí)行分管檢察長(zhǎng)對(duì)分管工作定期述職制，凡分管工作沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說(shuō)明情況，檢討責(zé)任。第三，實(shí)行檢察長(zhǎng)親自辦案制。檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對(duì)工作中需要領(lǐng)導(dǎo)決策的，及時(shí)拍板決定，不能因?yàn)闆Q策不及時(shí)，而貽誤戰(zhàn)機(jī)。各分管檢察長(zhǎng)要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點(diǎn)，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長(zhǎng)年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長(zhǎng)年度內(nèi)要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工包案制。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)辦理的職務(wù)犯罪大案要案，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工包案制，分包的檢察長(zhǎng)要對(duì)辦案的初查、立案、采取強(qiáng)制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分包的案件要親自出庭公訴。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)分工包案的實(shí)際成果，來(lái)推動(dòng)其他檢察工作的開(kāi)展。
三、強(qiáng)化制度保障，保證業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，資料共享平臺(tái)
《關(guān)于強(qiáng)化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報(bào)告》(http://www.oriental01.com)。
一是強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，責(zé)任目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)考評(píng)，是將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入檢察工作，充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性、推動(dòng)檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)必須建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行月通報(bào)制度，由辦公室每月進(jìn)行通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。年終嚴(yán)格按照本院目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲規(guī)定執(zhí)行，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)先進(jìn)的科室局實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是完善業(yè)務(wù)流程、辦案質(zhì)量考評(píng)體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)和控制控程序，把容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)都納入管控之內(nèi)，以此來(lái)形成辦案量考評(píng)機(jī)制。在考核的內(nèi)容上，要將辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實(shí)體內(nèi)容，還要包括程序內(nèi)容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會(huì)效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內(nèi)容量化，用百分制進(jìn)行考核，用得分的高低衡量辦案質(zhì)量的高低;在考核結(jié)果上，與年終獎(jiǎng)懲掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)辦錯(cuò)案的，要進(jìn)按照錯(cuò)案責(zé)任追究制度予以追究。通過(guò)建立案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)干警樹(shù)立精品意識(shí)，努力提高辦案質(zhì)量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是進(jìn)一步完善主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制。主訴、主辦檢察官責(zé)任制實(shí)行幾年來(lái)，已顯示了其強(qiáng)大的生命力，對(duì)實(shí)現(xiàn)主訴、主辦檢察官的權(quán)利、責(zé)任、利益有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，進(jìn)一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們?cè)诠ぷ髦蟹e極鼓勵(lì)主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)多辦案，辦好案。同時(shí)，建立了對(duì)主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實(shí)行安全文明辦案責(zé)任責(zé)任制。在以往簽訂的安全辦案責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安全辦案制度，實(shí)行安全辦案責(zé)任人制度，對(duì)每一次的辦案活動(dòng)，都要精心組織，確定專門負(fù)責(zé)安全工作的人員，確保辦案安全。同時(shí)，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格辦案程序，尊重和保護(hù)人權(quán)，保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、強(qiáng)化檢務(wù)保障，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作深入發(fā)展。
一是圍繞業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供組織保證。隊(duì)伍建設(shè)既是根本，又是保證。隊(duì)伍是承載業(yè)務(wù)工作的主體，隊(duì)伍抓不好，業(yè)務(wù)工作也就無(wú)從談起。因此，抓好隊(duì)伍建設(shè)是搞好業(yè)務(wù)工作的根本保證。但是抓隊(duì)伍建設(shè)必須圍繞業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展，離開(kāi)業(yè)務(wù)工作去圖形式，擺花架子，那么隊(duì)伍建設(shè)也就成了無(wú)源之水無(wú)本之木了。圍繞業(yè)務(wù)工作抓隊(duì)伍建設(shè)，首先要提高干警的政治素質(zhì)，教育干警樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)干警搞好檢察業(yè)務(wù)工作的本領(lǐng)和技能。第三是要抓好檢察機(jī)關(guān)干部人事制度的改革，將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入隊(duì)伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)信息反饋和調(diào)查研究。及時(shí)反饋業(yè)務(wù)工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對(duì)業(yè)務(wù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，用調(diào)查研究的成果，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。對(duì)業(yè)務(wù)工作中積累和探索的成功做法，要進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度重視，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以推廣。同時(shí)通過(guò)認(rèn)真的總結(jié)，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以升華，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。三是圍繞業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化宣傳工作。進(jìn)一步實(shí)行全員宣傳工程，對(duì)業(yè)務(wù)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的成功做法，檢察干警的精神風(fēng)貌，要大力進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造一種競(jìng)爭(zhēng)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化后勤保障。兵馬未動(dòng)糧草先行，后勤服務(wù)十分重要�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此加快檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐十分重要，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為業(yè)務(wù)工作插上騰飛的翅膀，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了業(yè)務(wù)工作的深入開(kāi)展，提供諸如偵查器材、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公用品等方面的支持，千方百計(jì)地保證業(yè)務(wù)工作的需要。
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