農(nóng)民負擔問題的調(diào)查報告
一、農(nóng)民負擔1.農(nóng)民合理負擔呈下降趨勢
國家統(tǒng)計局調(diào)查結果顯示：1990―1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5％，
農(nóng)民負擔問題的調(diào)查報告
。同期負擔年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995——1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價格因素），同期負擔的年均增長6.4％，負擔增幅低于收入4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負擔出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負擔管理條例規(guī)定的口徑計算，1998年農(nóng)民人均稅后負擔為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。2.農(nóng)民不合理負擔越來越重
農(nóng)民合理負擔基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負擔則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計表明，1991年能夠統(tǒng)計到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費高達17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負擔38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結果表明，不合理負擔占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計結果。有關數(shù)據(jù)表明，不合理負擔遠遠超過了中央規(guī)定的5％的警戒線。
二、中國農(nóng)民負擔過重的原因
1.農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負增長。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長情況經(jīng)歷了四個明顯的不同階段：1978—1984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價上漲因素，實際增加1.3倍，年均增長率達到17.7％。1985—1988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長時期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價上漲因素，年均增長率為5.0％。1988—1991年是農(nóng)民人均實際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長率為17.8％，扣除物價上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實際下降了1.6％，是改革開放以來農(nóng)民實際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負增長。1990和1991年雖有好轉，但3年平均實際增長0.3％。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復增長階段，
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《農(nóng)民負擔問題的`調(diào)查報告》(http://www.oriental01.com)。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長率為21.7％，實際增長率5.4％，恢復到緩慢增長時期的水平�？偟目磥恚r(nóng)民人均純收入增長趨滯緩，而農(nóng)民人均負擔率卻逐漸提高。2.機構膨脹，人員不斷增加。機構的膨脹，反過來增加農(nóng)民的負擔，從而陷入了惡性循環(huán)之中。
3.農(nóng)村教育費用負擔過重。九年制義務教育的重擔主要壓在鄉(xiāng)村兩級政府上�！吨袊�經(jīng)濟導報》全國農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務支出159元，比上年增長7.6％，其中主要是學雜費增加較多，人均增加額占該項支出的73％，對低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費附加。
4.巧立名目亂收費。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個人的政治前途，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國家法律。要維護機構的“運轉”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。
三、解決農(nóng)民負擔過重問題的對策和建議
1.以農(nóng)民利益為重，切實減輕農(nóng)民負擔。要增加農(nóng)民的收入，目前最現(xiàn)實的只有兩條出路，一是提高農(nóng)產(chǎn)品的價格；二是減輕農(nóng)民的負擔。但是在目前市場狀況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，顯然不現(xiàn)實。那么只能走第二條路，幫助農(nóng)民減輕負擔，降低種田成本，增加農(nóng)民收入。
2.精簡政府機構，轉變政府職能。減輕農(nóng)民負擔的硬招，就是精簡機構，精干隊伍，實行“小政府大服務”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負擔。
3.減負與發(fā)展雙管齊下，同時并舉。應當鼓勵農(nóng)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，積極引導幫助他們從事工商業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累資金和市場資源。
4.積極探索農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗，從根本上減輕農(nóng)民負擔。一是規(guī)范收費行為，遏制農(nóng)村“三亂”；二是初步規(guī)范農(nóng)村分配關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制改革；三是進一步完善村民議事制度，促進農(nóng)村基層民主政治建設；四是改善黨群干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
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