從公交車爆燃事故看上下班途中工傷的認定條件
7月 15日晚7時44分，廣州301路公交車在停站時突然被人為縱火爆炸，造成2人死亡33人受傷的慘劇，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注，
從公交車爆燃事故看上下班途中工傷的認定條件
。在時刻關(guān)注爆炸案最新進展的同時，我們也需要考慮一個客觀事實，即“若車上有上下班職工并且遭遇傷亡，能否被認定為工傷”?我們首先來看一下上下班途中受傷能夠認定為工傷的必要條件。
一、在合理的上下班時間內(nèi)
《工傷保險條例》第14條第6項規(guī)定，職工在上下班途中受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，可以認定為工傷。
人力資源和社會保障部辦公廳出臺的《關(guān)于工傷保險有關(guān)規(guī)定處理意見的函》規(guī)定，關(guān)于新《工傷保險條例》第14條第6項的規(guī)定如何理解和適用的問題，經(jīng)征得國務(wù)院法制辦和最高人民法院同意，并商公安部、交通運輸部、鐵道部，提出如下處理意見，請遵照執(zhí)行：1、該條規(guī)定的“上下班途中”是指合理的上下班時間和合理的上下班路途。那么什么是合理的上下班時間呢?《工傷保險條例》中該條規(guī)定的立法本意應(yīng)當是在于勞動者自身的主觀目的性，只要勞動者從家出發(fā)的目的是為了上班，而不是為了干其他私事，那么應(yīng)當認定這是勞動者上班途中所需要的合理時間。同樣的道理，如果勞動者離開單位后徑直回家，沒有為了辦理與基本生活需要無關(guān)的其他私事存在耽擱、逗留等情況，那么從他工作單位回到家中所需的時間，就是合理的時間。如果職工在回家途中順道去辦理正常合理生活所需的事情，比如接孩子、超市購物等，也可視為合理的`上下班時間。
二、在合理的上下班路線
《工傷保險條例》中沒有對何為“合理的上下班路線”作出詳細的規(guī)定與說明，有的工傷認定機構(gòu)將“合理的路線”認定為勞動者住所地到單位的最短距離，或者認定勞動者通常行走的路線就為合理路線。合理路線的規(guī)定，不在于距離的遠近，也不在于該路線是否是勞動者經(jīng)常行走的路線。“合理路線”原則上是指職工為了上下班而往返于居住地和工作單位之間的合理途徑。根據(jù)日常生活的實際情況，職工上下班的路線并非固定的、唯一的，而是存在多種選擇的，用人單位無權(quán)加以限制。只要勞動者的主觀目的是為了上班或回家，而不是為了個人辦理私事故意繞道行走，那么此時勞動者所選擇的路線就應(yīng)認定為合理路線，這樣也是與《工傷保險條例》的理發(fā)目的——保障因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救濟和經(jīng)濟補償相符的。此外，“居住地”應(yīng)當考慮職工的生活常態(tài)，包括其經(jīng)常居住地、實際居住地等。
三、遭受道路交通事故或城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的
“交通事故”，是指車輛在道路上因為過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件，職工在上下班途中發(fā)生交通事故是認定工傷的前提性條件之一，
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《從公交車爆燃事故看上下班途中工傷的認定條件》(http://www.oriental01.com)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法?第119條規(guī)定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。“車輛”，是指機動車和非機動車。“機動車”，是指以動力裝置驅(qū)動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。“非機動車”，是指以人力或畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。另外，職工在上下班途中發(fā)生城市軌道交通、客運輪渡、火車事故而發(fā)生傷害的，也是可以作為認定為工傷的前提性條件之一。城市軌道交通包括地鐵、城鐵以及有軌電車等。需要注意的是，上下班途中遭受的傷害可以認定為工傷的事故類型，在2011年之前只有機動車事故一種，上述所介紹的事故類型，是2011年1月1日實施的新《工傷保險條例》而增加的。
四、非本人主要責任
根據(jù)《工傷保險條例》第44條的規(guī)定，職工在上下班途中遭受道路交通事故或城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，必須本人為非主要責任時，才可認定為工傷。
根據(jù)事故責任的劃分來確定工傷認定的條件是2011年1月1日實施的新《工傷保險條例》所增加的新內(nèi)容，在原《工傷保險條例》規(guī)定中，只要在上下班途中發(fā)生機動車事故便可認定為工傷，并不區(qū)分職工是否承擔責任以及責任大小的，而在2011年1月1日之后，在上下班途中發(fā)生事故傷害的，只有在職工承擔非主要責任的情況下，才可能被認定為工傷。
“非本人主要責任”包括非本人主要責任的交通事故和非本人主要責任的城市軌道交通、客運輪渡、火車事故。事故責任認定應(yīng)以公安機關(guān)交通管理、交通運輸、鐵道等部門或者司法機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書為依據(jù)。交通事故責任認定書中已經(jīng)作出明確的本人無責任、本人負次要責任或同等責任結(jié)論的，可視為“非本人主要責任”。
結(jié)合本次事件的相關(guān)情況來看，在公交車上的職工是在合理的下班時間內(nèi)，也比較好確定是否屬于合理的路線，當然更不需要負主要責任，所以認定工傷的關(guān)鍵在于公交車爆炸是否構(gòu)成“交通事故”。就我國目前的法律規(guī)定來說，還沒有對“交通事故”的界定進行詳細具體的規(guī)定，只在《關(guān)于工傷保險有關(guān)規(guī)定處理意見的函》和《道路交通安全法》中下了定義，即交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。
在實務(wù)操作中，如果發(fā)生有人在公交車上人為縱火導(dǎo)致他人人身損害或財產(chǎn)損失的情形，交管部門一般不予認定交通事故，因為人為縱火已經(jīng)觸犯了我國刑法，構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)該交由公安部門偵查處理。因此，對于近期我國經(jīng)常發(fā)生的公交車燃爆案件，若查明原因為人為縱火，那么就不屬于交通事故，車上正值上下班的乘客發(fā)生人身損害的，不認定為工傷。若查明原因為公交車失檢、失修等造成燃爆，車上的乘客也無法認定為工傷，只能要求公交車公司承擔人身損害賠償責任。
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