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戶籍新政最新解讀
醞釀已久的戶籍制度改革意見正式出臺(tái)，
戶籍新政最新解讀
。近期公開的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。意見指出，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，并全面實(shí)施居住證制度，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此外，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
意見明確，到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
這次戶籍制度改革涉及面之大前所未有。首先，過去是某一方面調(diào)整，這次是總體調(diào)整;其次，不是戶籍部門單項(xiàng)改革，而是綜合配套改革;是新型總體制度的構(gòu)建。
國(guó)家主席 6月6月主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，對(duì)該《意見》進(jìn)行了審議。 會(huì)上強(qiáng)調(diào)，戶籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)。
具體而言，要點(diǎn)解讀如下：
1.取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。
不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在�！兑庖姟穼�(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
自上世紀(jì)50年代以來，我國(guó)以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實(shí)行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
2.居住證制度
意見中的重要一條是決定建立建立居住證制度，
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《戶籍新政最新解讀》(http://www.oriental01.com)。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉?a class="channel_keylink" href="http://www.oriental01.com/zige/" title="資格">資格。
財(cái)新特別提到，子女教育問題在外來人口對(duì)戶改的關(guān)注中居于核心地位。十八大屆三中全會(huì)明確嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模方針以來，北京等特大城市，實(shí)際上把教育作為控人手段，嚴(yán)卡隨遷子女幼升小、小升初、初升高等各階段入學(xué)條件，許多孩子被迫離開，有的不得不與父母分離�！兑庖姟穭t明確提出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
《意見》將教育劃分為基本義務(wù)教育、非義務(wù)教育、異地高考等不同層次，設(shè)置不同獲取條件。此次戶改，一個(gè)重要推進(jìn)戶改的手段是居住證，待相關(guān)管理辦法出臺(tái)后，將在全國(guó)推行，成為階梯式獲取公共服務(wù)的工具。
根據(jù)《意見》，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃龣?quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。并將逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。在經(jīng)費(fèi)上，要求各地按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，并將加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。此外，將不斷完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將隨遷子女納入。
3.差別化落戶政策：村鎮(zhèn)和小城市租房可落戶，北上廣等特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。
黃明表示， 對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。
中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。
對(duì)大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長(zhǎng)過快，這樣落戶的條件就要嚴(yán)格一些。
對(duì)于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因?yàn)樘卮蟪鞘杏绕涫浅^千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40-50萬，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。
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