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不縮減工作時(shí)間 優(yōu)化休假還行得通？
為促進(jìn)旅游消費(fèi)，國(guó)辦8月11日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”，
不縮減工作時(shí)間 優(yōu)化休假還行得通？
。媒體、專家、網(wǎng)友都將這項(xiàng)安排解讀為“周末兩天半短假”。為此，也有不少網(wǎng)友表示，部分企業(yè)雙休都未落實(shí)，休兩天半短假是奢望，擔(dān)憂小短假將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利。
但在12日晚間，新華社發(fā)出消息，國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，錯(cuò)峰休假、彈性作息不是要縮短每周法定工作時(shí)間、周五下午直接安排放假，周五下午工作時(shí)間要提前安排到其他工作日中。
按照國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，每周法定工作時(shí)間不減少，而只是將周五下午的工作時(shí)間安排到周一到周四全天及周五上午�？紤]到周五上午的工作時(shí)間無法從現(xiàn)有的九點(diǎn)(或八點(diǎn)三十)，大幅提早幾個(gè)小時(shí)，因而調(diào)配周五下午工作時(shí)間，顯然只能安排到周一到周四。如果以周五下午工作時(shí)間三個(gè)小時(shí)計(jì)，可以攤?cè)胫芤坏街芩闹械哪骋惶欤瑢⑾挛缦掳鄷r(shí)間延后三個(gè)小時(shí)，又可以從周一到周四每天延后四十五分鐘下班。
但無論怎么安排，都會(huì)出現(xiàn)更多的銜接配套困難。若是將周五下午工作時(shí)間都攤?cè)胫芤坏街芩闹械哪骋惶?顯然只能是下午下班以后)，很多單位早就經(jīng)過后勤社會(huì)化改革，取消了食堂，職工就餐將成為難題，難道要讓職工在下午下班后忍饑挨餓三個(gè)小時(shí)，然后再下班?如果職工因?yàn)槿滩蛔○囸I，在工作崗位上進(jìn)食，或是提早下班去吃飯，是否要算是違反勞動(dòng)紀(jì)律?如果在調(diào)配延長(zhǎng)工作的這一天，安排固定時(shí)間供職工下午就餐，這將意味著職工將很可能在晚上九點(diǎn)(或九點(diǎn)半、十點(diǎn))才能離開工作崗位，除國(guó)內(nèi)一線城市和部分省會(huì)城市，大部分城市的公交車在此時(shí)已經(jīng)停運(yùn)。
若是將周五下午的工作時(shí)間時(shí)間，分成四段，安排在周一到周四下午，延后四十五分鐘(或是三十分鐘、一小時(shí))下班，顯然不可能在正常上班時(shí)間和延長(zhǎng)期之間安排就餐時(shí)間，職工只能忍著饑餓延續(xù)上班。還有，如果做出這方面工作時(shí)間調(diào)整的單位較多，就意味著很多職工將不能在原先的下班時(shí)刻，去接孩子放學(xué)(在暑期，公辦幼兒園不放假，且很多孩子會(huì)到興趣班上課或到托管班接受托管)，家庭日程會(huì)因此整體延遲三十分鐘至一個(gè)小時(shí)——由此換來的是周五下午不上班，
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《不縮減工作時(shí)間 優(yōu)化休假還行得通？》(http://www.oriental01.com)。筆者想問的是，如果經(jīng)過這樣一番折騰，各地各類職工是否還有興致和精力抓緊周五下午的時(shí)間，到周邊景點(diǎn)度假旅游，如部分官員和專家設(shè)想的那樣，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?那么，能否通過轉(zhuǎn)移工作量、工作項(xiàng)目，到周一到周四全天及周五上午，在這四天半的法定工作時(shí)間內(nèi)完成工作呢?國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答已經(jīng)否定了這種設(shè)想。但即便這種設(shè)想未被否定(因?yàn)椴磺宄裁磿r(shí)候，有關(guān)方面又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)反向澄清)，也絕難實(shí)行。而今不但很多企業(yè)，而且一些政府單位也采用了以客戶(辦事對(duì)象)的需求為導(dǎo)向，職工加班常態(tài)化，很難將十個(gè)半天的工作壓縮到九個(gè)半天完成。
國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》主要由國(guó)家旅游局等部委起草。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)研究專家，在《意見》出臺(tái)前后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”條款具有可行性，以及此條款施行對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。此條款引發(fā)了強(qiáng)烈社會(huì)討論，社會(huì)各界幾乎都是按照“有條件的地方和單位”將放“周末兩天半短假”來理解《意見》，國(guó)家旅游局有關(guān)方面此前也從未提及要尊重“每周法定工作時(shí)間40小時(shí)”。
8月12日晚，國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)突然作出有別于社會(huì)理解的闡釋。如前所述，這種闡釋無法令人信服，很難推行，沒有考慮到北上廣深之外全國(guó)絕大多數(shù)地方的實(shí)際情況(公交開行時(shí)間、勞動(dòng)者工作日勞動(dòng)負(fù)荷、工作日接送及照看孩子的需要)，已經(jīng)使得“依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”不再具有普遍實(shí)施的可行性。
某種意義上，可以認(rèn)為，國(guó)家旅游局有關(guān)方面在參與《意見》時(shí)，決策環(huán)節(jié)的審慎性、科學(xué)性不足，僅僅是為了提振旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游消費(fèi)增長(zhǎng)而提出了大膽建議，沒有廣泛征求企業(yè)界等社會(huì)各界意見，也沒有注意到每周四十個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間是法定程序確定;并在《意見》出臺(tái)引發(fā)社會(huì)輿論爭(zhēng)議后，又快速“收回”了原先的大膽建議，顧此失彼。
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