最新首份民間環(huán)評整改調(diào)查報告

　　環(huán)評“紅頂中介”脫鉤，58%認為對清除行業(yè)亂象“有一定幫助”，只有不到1%認為“藥到病除”，

最新首份民間環(huán)評整改調(diào)查報告

　　近七成環(huán)評師認為評估中心應該脫鉤，更有73%認為應該公開評估中心的專家名單和評審意見。

　　超半數(shù)環(huán)評師認為公眾參與“存在盲目性”，約2/3認為環(huán)保組織的監(jiān)督行為“有價值，但缺乏專業(yè)性”。

　　幾乎沒有環(huán)評師愿意實名受訪。2015年4月，接觸了11名環(huán)評師，無論是“紅頂中介”還是私企性質(zhì)環(huán)評單位，只有一人愿意實名出現(xiàn)在報紙上。

　　但幾乎所有環(huán)評師都有話要說。這一被稱為環(huán)境污染第一道防線的行業(yè)，其管理體制已經(jīng)來到大裂變的前夜。

　　自2015年2月9日中央巡視組公布對環(huán)保部的巡視意見，劍指環(huán)評沉疴之后，環(huán)保部便啟動了整治風暴。2015年3月以來，環(huán)保部連續(xù)下發(fā)六份有關(guān)環(huán)評整治的文件。

　　在內(nèi)蒙古一家環(huán)評單位負責人張涵的記憶中，這是自環(huán)評制度實施以來最大的一次風暴。“有一種風雨欲來的感覺，不知道路在何方。”

　　2015年4月12日起，南方周末綠色新聞部與環(huán)評愛好者網(wǎng)共同發(fā)起了一次環(huán)評行業(yè)改革調(diào)查問卷，試圖了解一線環(huán)評師的切身感受和觀點。

　　超半數(shù)支持市場化

　　截至4月22日17點，調(diào)查問卷共回收1329份。目前，在環(huán)保部數(shù)據(jù)庫中登記的環(huán)評師有11351人。全國約12%的環(huán)評師給出了自己的答案，且約半數(shù)從業(yè)年限已超5年。

　　所有受訪者都感受到了來自行業(yè)整改實實在在的壓力。

　　在環(huán)保部直屬環(huán)評單位工作的環(huán)評師張京壓力尤大。面對著遲早要來的結(jié)果，張京希望能夠早日到來。“拖得越久，心里越是焦慮和不安。”

　　他所在單位就屬“紅頂中介”。按照環(huán)保部對環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制要求，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)必須在2015年內(nèi)率先完成脫鉤。其余有環(huán)保主管部門背景的環(huán)評機構(gòu)也要在2016年底之前完成脫鉤。

　　事實上，業(yè)界對“紅頂中介”褒貶不一。有專家認為是中國環(huán)評行業(yè)的主要力量，也有人覺得“紅頂”的存在，是為不當利益輸送提供了便利。

　　在調(diào)查問卷中，對于脫鉤能否解決“紅頂中介”帶來的不當利益輸送問題，58%的環(huán)評師認為“會有一定幫助”，其余的幾乎是認為完全沒作用或者還會有負面影響。認為“藥到病除”的只有寥寥13人。

　　“‘紅頂中介’的隸屬關(guān)系可以剝離出去，但是只要人還在，其中的人情關(guān)系就還持續(xù)著。”江蘇環(huán)評師劉陽對此表示。

　　負面影響在另外一道題目中顯現(xiàn)出來。對于脫鉤之后的個人去向，有約一半的環(huán)評師選擇了“保留系統(tǒng)內(nèi)身份，不再從事環(huán)評工作”(數(shù)據(jù)樣本為1329個，其中包括非脫鉤單位環(huán)評師的自我評估)。正如一名在沈陽“紅頂中介”工作的環(huán)評師所擔憂的：環(huán)評骨干人員與現(xiàn)單位解除勞動關(guān)系，單位只能用新人補充替代，這些環(huán)評單位的能力水平將可能會下降，

資料共享平臺

　　由于具體的實施細則尚未公布，像張京這樣的環(huán)評師只有等待。他目前更傾向于選擇離開現(xiàn)供職的“紅頂中介”，在市場中繼續(xù)從事環(huán)評工作。“畢竟從事了多年的環(huán)評工作，積累了大量經(jīng)驗，也擁有從業(yè)資格證書，謀生活還是不難的。”

　　市場的需求印證了張京的判斷。由于機構(gòu)資質(zhì)條件的要求變嚴，每一級別環(huán)評機構(gòu)要求配備環(huán)評師的數(shù)量相較以前大大增加。近一個月來僅在環(huán)評愛好者網(wǎng)站上發(fā)布的環(huán)評工程師招聘信息就明顯增多。

　　作為無環(huán)保部門背景的私企性質(zhì)環(huán)評單位負責人，張涵則對“紅頂中介”脫鉤感到高興。“這樣的政策會使得行業(yè)更加推向市場，加劇競爭，促進優(yōu)勝劣汰。”他的公司地處內(nèi)蒙古的一座小城市，當?shù)刂饕�的環(huán)評多由環(huán)科院所承擔，屬于半壟斷狀態(tài)。張涵預計改制后，私企業(yè)務量會得到大幅提升。

　　這樣的觀點亦體現(xiàn)在問卷上。盡管對于脫鉤政策看法不一，但大部分人都對環(huán)保部的改革方向投了贊成票。有58%的環(huán)評師支持行業(yè)市場化，這幾乎是反對者的兩倍。

　　近七成認為評估中心應脫鉤

　　在一線環(huán)評師的眼中，有一個環(huán)評的關(guān)鍵環(huán)節(jié)比“紅頂中介”更需脫鉤。

　　在建設單位向環(huán)保部門遞交環(huán)評報告之后，負責技術(shù)評審環(huán)節(jié)的評估機構(gòu)就會進行審查。后者便是各地常見的評估中心，大部分具有環(huán)保部門背景。

　　“評估中心在地方屬于壟斷，建設單位和環(huán)評單位都不敢惹。”一位匿名人士表示。

　　在“負責技術(shù)評審環(huán)節(jié)的評估機構(gòu)是否也有必要脫鉤”一題中，近七成環(huán)評師認為評估中心應成為獨立第三方。而對于評估中心的專家名單或評審意見，更有73%的環(huán)評師認為應該需要公開。

　　留言的多數(shù)環(huán)評師都表示支持本次環(huán)評改制，但對評估中心意見較大。

　　“如果評估中心無法取消，出現(xiàn)環(huán)境問題時，評審專家、評估中心也應該同環(huán)評單位一起，承擔連帶責任。”一份留言這樣寫道。

　　評估中心是接受環(huán)保行政管理部門的委托，對環(huán)評文件做初步審核。其后的審批環(huán)節(jié)，環(huán)評師同樣意見不少。

　　環(huán)評師認為這一行業(yè)較嚴重的問題中，排名前五中就有4個與審批環(huán)節(jié)相關(guān)：審批環(huán)節(jié)腐敗問題、審批部門專業(yè)技術(shù)力量薄弱問題、環(huán)評受理和審批條件全國不統(tǒng)一、領(lǐng)導及其親屬插手環(huán)評。

　　在這一方面，環(huán)保部于2015年3月24日印發(fā)了《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》。

　　而關(guān)于審批環(huán)節(jié)如何改革，48%的環(huán)評師認為應該根據(jù)建設項目污染程度及環(huán)境敏感程度，確定環(huán)評審批重點。而“強化建設項目環(huán)評審批”和“全部實行備案制”這兩端的意見，則屬于勢均力敵的“少數(shù)派”，選擇的都有110個左右。

　　另外，近年來國家大力推行簡政放權(quán)，很多地方都將一些建設項目的環(huán)評審批權(quán)下放。對此，有2/3的環(huán)評師認為“不能一味放權(quán)，重大項目還應由環(huán)保部審批”，而不到1/3的認為需要簡政放權(quán)，有利企業(yè)發(fā)展。

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