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關(guān)于市委制定煙臺(tái)十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文
關(guān)于《中共煙臺(tái)市委關(guān)于制定煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》的說明
孟凡利
受市委常委會(huì)委托，我就《中共煙臺(tái)市委關(guān)于制定煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況，向全委會(huì)作說明，
關(guān)于市委制定煙臺(tái)十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文
。一、建議稿起草過程
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、制勝第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)階段，也是煙臺(tái)全面跨越提升的關(guān)鍵階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來5年我市發(fā)展大局。對(duì)此，市委十分重視，今年8月成立了文件起草組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。市委常委會(huì)和起草組圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)聽取意見建議，掌握了大量第一手資料，為起草建議稿作了充分準(zhǔn)備。黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆十三次全會(huì)召開后，起草組都在第一時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，對(duì)建議稿進(jìn)行多次研究、反復(fù)修改。12月3日，市委常委會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行研究并原則通過，之后，廣泛征求了各級(jí)各部門、中央省屬駐煙單位、部分老同志、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見建議。起草組根據(jù)各方面提出的意見建議作進(jìn)一步修改，形成了提請(qǐng)全會(huì)審議的草案討論稿�？梢哉f，建議稿的形成過程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，凝聚了各個(gè)方面的智慧和心血。
從征求意見情況看，大家對(duì)建議稿給予充分肯定。一致認(rèn)為，建議稿充分體現(xiàn)了 系列重要講話精神，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆十三次全會(huì)的決策部署，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，符合煙臺(tái)改革發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性。
征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，推進(jìn)供給側(cè)改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，暢通市內(nèi)外溝通銜接渠道。四是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，突出發(fā)展成果由全體人民共享，解決好就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生問題。五是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)。六是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
市委責(zé)成起草組認(rèn)真對(duì)待每條意見建議，全面匯總梳理、逐條研究分析，針對(duì)不同情況，適用不同范圍，分類進(jìn)行處理，有的在建議稿中吸收，有的將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
市委認(rèn)為，謀劃我市“十三五”時(shí)期發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以 系列重要講話為指引，認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)和省委十屆十三次全會(huì)精神，充分考慮我市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)，充分體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中率先走在前列的目標(biāo)任務(wù)。起草過程中，突出把握了以下三點(diǎn)：一是深入貫徹中央和省委重大決策部署，二是正確看待我市“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三是堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局。建議稿突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的新要求，注重突出煙臺(tái)特色和優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，都作了安排部署，提出明確要求。
建議稿共分三大板塊、七個(gè)部分。
第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一部分。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”重大成就、辯證分析“十三五”機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，旨在統(tǒng)一思想、鼓舞斗志，增強(qiáng)全市上下決戰(zhàn)五載、制勝百年的信心和決心。
第二板塊為分論，包括第二至第六部分。提出“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，分別就落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念進(jìn)行闡述和部署。其中，第二部分，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力。主要從全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)智慧煙臺(tái)建設(shè)、積極構(gòu)建發(fā)展新體制6個(gè)方面展開。第三部分，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域和諧，構(gòu)筑均衡融合新格局。主要從推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大陸海統(tǒng)籌力度、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個(gè)方面展開。第四部分，落實(shí)綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)美麗煙臺(tái)新形象。主要從構(gòu)建三類空間開發(fā)格局、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系6個(gè)方面展開。第五部分，落實(shí)開放發(fā)展理念，著力推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。主要從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)“一帶一路”陸海雙向開放樞紐、建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、推進(jìn)多層次國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作4個(gè)方面展開。第六部分，落實(shí)共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)民生福祉，開創(chuàng)文明和諧新局面。主要從推進(jìn)教育現(xiàn)代化、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、提前完成脫貧任務(wù)7個(gè)方面展開。
第三板塊包括第七部分和結(jié)束語(yǔ)。強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。主要從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度體系、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、全面加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量共同奮斗6個(gè)方面展開。
三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。
(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。建議稿提出了“十三五”時(shí)期“一二三四五”總目標(biāo)，即“一個(gè)前移、兩個(gè)邁進(jìn)、三個(gè)突破、四個(gè)提升、五個(gè)率先”，
資料共享平臺(tái)
《關(guān)于市委制定煙臺(tái)十三五規(guī)劃建議(討論稿)的說明全文》(http://www.oriental01.com)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，我市經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長(zhǎng)，今后五年實(shí)際年均增速應(yīng)保持在8%左右。這主要基于以下考慮：一是提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的需要。省委十屆十三次全會(huì)確定，我省生產(chǎn)總值增速按照比2010年提前一年多翻番安排，預(yù)期增速7.5%左右。按照率先走在前列的要求，我們有條件也有義務(wù)快于全省發(fā)展、先于全省翻番。“十三五”年均增速保持在8%左右，既可以保證提前兩年翻番，又可以使GDP在2020年達(dá)到10000億元左右。由此測(cè)算，GDP部分關(guān)聯(lián)性和支撐性指標(biāo)須實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：公共財(cái)政預(yù)算收入向1000億元邁進(jìn)，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破25000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10000億元，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。二是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特點(diǎn)。確定一個(gè)中高速的發(fā)展目標(biāo)，既是緩解資源環(huán)境壓力的需要，又為改革創(chuàng)新和調(diào)結(jié)構(gòu)留出了空間。三是體現(xiàn)積極進(jìn)取的導(dǎo)向要求。8%的增速雖然低于以往的五年規(guī)劃，但在外部環(huán)境日趨復(fù)雜、發(fā)展基數(shù)不斷增大、各項(xiàng)任務(wù)日趨繁重的背景下，也要付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)。(二)關(guān)于構(gòu)建“一城兩翼三帶”空間布局。為落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建議稿提出，要按照“一城兩翼三帶”的空間布局，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融、都市景觀與田園風(fēng)光交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。“一城”就是要堅(jiān)持市區(qū)空間互應(yīng)、功能互補(bǔ)、交通互聯(lián)，加快芝罘、福山、萊山、牟平以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等六區(qū)在生產(chǎn)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融合對(duì)接，推進(jìn)城區(qū)融合水平和城市品質(zhì)雙提升。“兩翼”就是要以東部各區(qū)為主體，做高做新東部新區(qū);以西部各區(qū)和規(guī)劃中的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，做大做強(qiáng)西部新港城。“三帶”就是要對(duì)縣域南北中三大板塊進(jìn)行分類指導(dǎo)，建設(shè)北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部經(jīng)濟(jì)崛起帶和中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，打造特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域協(xié)同合作的縣域發(fā)展格局。
(三)關(guān)于建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園。中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園是我市在中韓自貿(mào)協(xié)定框架下，主動(dòng)出擊、積極運(yùn)作的重大區(qū)域戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，理應(yīng)成為“十三五”期間我市開放發(fā)展的重中之重。建議稿提出，要借勢(shì)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園，打造中韓兩國(guó)人流、物流、資金流、信息流交匯集聚的平臺(tái)載體，進(jìn)而打造成中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，并從優(yōu)化規(guī)劃布局、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化招商合作等方面作出部署安排。
(四)關(guān)于建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)煙臺(tái)片區(qū)。去年下半年，我省提出以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海的國(guó)家級(jí)高新區(qū)以及青島西海岸新區(qū)“6+1”為載體，申報(bào)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建議稿提出，要加快推進(jìn)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源和創(chuàng)新發(fā)展引擎。“十三五”期間，要推動(dòng)以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)和開發(fā)區(qū)協(xié)同作用，強(qiáng)化與半島區(qū)域城市的科技合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化科技體制改革，為全市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
(五)關(guān)于打造海洋產(chǎn)業(yè)高地。海洋經(jīng)濟(jì)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，為未來5年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了航標(biāo)。當(dāng)前，我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入打造產(chǎn)業(yè)高地、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，要以建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃實(shí)施好我市海洋發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)充滿生機(jī)活力的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。建議稿提出，要增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識(shí)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)從沿海向內(nèi)陸輻射、從近海向遠(yuǎn)海邁進(jìn)、從淺海向深海拓展，并從建設(shè)海工裝備產(chǎn)業(yè)之都、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地、航運(yùn)物流中心和海洋文化旅游勝地等方面進(jìn)行了部署。
(六)關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合立體交通體系。近年來，我市全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，綜合性立體式大交通格局初步形成，但仍存在現(xiàn)代高效運(yùn)輸方式發(fā)展滯后、綜合運(yùn)輸體系布局不夠合理、各種運(yùn)輸方式換乘便捷程度不高等問題�；诖�，建議稿提出，要全面提升交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)水平，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快已開工和已獲批鐵路建設(shè)，推進(jìn)中韓鐵路輪渡和渤海海峽跨海通道前期工作，提升煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)城市地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合立體交通體系。
(七)關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)。中央《建議》提出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);省委《建議》提出，要提前完成脫貧任務(wù)。對(duì)于煙臺(tái)來說，要在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，必須按照中央和省委、省政府的要求，提前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、造血與輸血并重、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)銜接、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，黨政動(dòng)員全民參與，確保2018年現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，與全市人民共享全面小康生活。
(八)關(guān)于建設(shè)成功城市。在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面跨越提升的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提出能夠精準(zhǔn)體現(xiàn)城市特質(zhì)、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)的城市定位，為煙臺(tái)未來發(fā)展定向指路。建議稿提出，把煙臺(tái)建設(shè)成為“令本地人自豪、讓外地人向往”的成功城市，立足于深度挖掘和全面展現(xiàn)煙臺(tái)宜商宜居宜游的城市特色，追求的是全過程和各領(lǐng)域的成功。具體來講，我們所追求的成功城市，應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的城市;應(yīng)該是一個(gè)既有高樓林立、散發(fā)濃郁現(xiàn)代氣息，又有古街深巷、蘊(yùn)含厚重歷史積淀的城市;應(yīng)該是一個(gè)人人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人人投身改革開放，以高效率快節(jié)奏建功立業(yè)、書寫人生，同時(shí)又能放慢生活的腳步，回歸家庭、回歸自然享受人生的城市;應(yīng)該是一個(gè)既有充分保障又有個(gè)人拼搏奮斗、既有公共規(guī)則又有個(gè)人自由和尊嚴(yán)、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的城市。再進(jìn)一步具體地說，我們所追求的成功城市，既要有好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富，又要有好的規(guī)劃、好的交通、好的水電暖氣、好的游購(gòu)醫(yī)娛教，還要有好的生態(tài)、好的環(huán)境、好的文化、好的氛圍，有令市民自豪和贏得外地人尊重的體面和尊嚴(yán)。我們所有的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層級(jí)都肩負(fù)責(zé)任!
同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)于指導(dǎo)我市“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)推動(dòng)做好今后5年各項(xiàng)工作意義重大。希望大家以對(duì)全市發(fā)展大局高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考、認(rèn)真討論、積極建言，提出建設(shè)性意見建議，使建議稿更加完善，共同努力把這次全委會(huì)開好。
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