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建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)策
勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)際工作中，經(jīng)常接觸到投訴被拖欠工資的建筑業(yè)民工，他們被拖欠工資時(shí)間短的1-2個(gè)月，長(zhǎng)2-3年，往往自己已是多次討要無(wú)果，轉(zhuǎn)而向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，時(shí)至年底，大量的建筑工程即將竣工或停工，越來(lái)越多拿不到工錢(qián)的農(nóng)民工來(lái)到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)幫助解決，
建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)策
。通過(guò)我在勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，淡談建筑業(yè)民工討要被拖欠工資的現(xiàn)象及勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)策。
一、受理民工投訴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
按照勞動(dòng)監(jiān)察受理舉報(bào)投訴案件的條件，要有明確的被舉報(bào)人（用人單位或勞動(dòng)者）的名稱(chēng)、或姓名、詳細(xì)地址、電話(huà)；要有被舉報(bào)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)。我們?cè)诳赡懿榍迨聦?shí)的情況下，盡可能受理），如：
1、不能準(zhǔn)確提供被舉報(bào)人的情況。有50%以上的民工在投訴時(shí)，只知道欠自己工資的包工頭叫什么，不知道他的電話(huà)號(hào)碼，不知道他屬于哪家公司或是否持有哪家公司法人的授權(quán)委托書(shū)，說(shuō)不清這工程層層分包的關(guān)系；有30%-40%的民工不知道欠自己工資的包工頭是從哪家公司承包的這個(gè)工程；有的甚至不知道這個(gè)工程的開(kāi)發(fā)公司或總建筑承包公司是誰(shuí)，個(gè)別的民工干脆連自己干的工程叫住宅樓或?qū)懽謽嵌颊f(shuō)不清楚。
2、不能提供被拖欠工資的有力證據(jù)。有50%以上的民工在投訴時(shí)，手里沒(méi)有欠條、記工單、工資條、勞動(dòng)合同等任何證據(jù)；40%左右的民工持有欠條或記工單，其中大多數(shù)是由包工頭給出具的欠條，少部分是由包工頭手下的記工員出具的記工單，只有極個(gè)別的是由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人出具的欠條，但還沒(méi)有該企業(yè)的公章。有的民工拿的是自己的工作記錄，沒(méi)有企業(yè)管理人員或包工頭的認(rèn)可簽字；個(gè)別民工手中拿的分不清是欠條還是收條，上面只有民工姓名和數(shù)字，沒(méi)有數(shù)字單位、出條人姓名、沒(méi)有“欠”或“收”的字樣。持勞動(dòng)合同來(lái)討要工資的民工極為罕見(jiàn)。
二、民工投訴中反映建筑業(yè)存在的問(wèn)題
1、包工頭層層分包現(xiàn)象普遍存在，
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《建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動(dòng)監(jiān)察的對(duì)策》(http://www.oriental01.com)。包工頭似乎已經(jīng)是建筑業(yè)的一種無(wú)法擺脫的頑癥，他們層級(jí)之間通過(guò)承包協(xié)議確定關(guān)系，最低層的包工頭向工人支付工資。包工頭人間蒸發(fā)或挪款他用和包工頭管理不善，導(dǎo)致民工拿不到工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然建設(shè)部、勞動(dòng)保障部三令五申禁止向包工頭支付工資，但現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有做到。筆者接觸到的投訴案件中，有包工頭摻雜其中的占90%左右。有的建筑公司的老總甚至公開(kāi)地說(shuō)：沒(méi)有包工頭，城市建設(shè)就搞不起來(lái)。
對(duì)建筑工程中的轉(zhuǎn)包、分包，《中華人民共和國(guó)建筑法》第28、29、67條有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。禁止承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包；總承包單位可以將承包工程的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但主體工程須由總承包單位完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包。違法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包的，總承包單位將受行政處罰，總承包單位與接受轉(zhuǎn)包或分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對(duì)于包工頭拖欠工資，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令具備用工主體資格的發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)直接向勞動(dòng)者支付所拖欠的工資。其法規(guī)依據(jù)為：《北京市工資支付規(guī)定》第二十九條第一款“建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，有發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的違法行為，該組織或者個(gè)人拖欠勞動(dòng)者工資時(shí)，發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向勞動(dòng)者支付所拖欠的工資�！�
2、建筑企業(yè)用工管理不規(guī)范。沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況仍然存在，也正是這些企業(yè)發(fā)生拖欠工資問(wèn)題最多。工資數(shù)額沒(méi)有書(shū)面約定，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，主要發(fā)生在拿高工資的工程管理人員。
三、勞動(dòng)監(jiān)察清欠中的問(wèn)題與對(duì)策
（一）欠錢(qián)的企業(yè)負(fù)責(zé)人不配合調(diào)查工作問(wèn)題。表現(xiàn)為：不接電話(huà)；接通電話(huà)不承認(rèn)他是我們要找的人；找種種借口不來(lái)勞動(dòng) 或答應(yīng)來(lái)但到時(shí)不來(lái)；收到勞動(dòng)監(jiān)察《調(diào)查詢(xún)問(wèn)書(shū)》仍然不來(lái)接受詢(xún)問(wèn)；來(lái)了不帶任何材料或材料不齊或材料不符合要求；接受調(diào)查但拒絕在調(diào)查筆錄上簽字等。
依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第423號(hào)令）第三十條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)：無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；不按照勞動(dòng)保障行政部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料，
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