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市人民代表大會常務委員會工作報告（昆明）
各位代表：
我受昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，
市人民代表大會常務委員會工作報告（昆明）
。20xx年的主要工作
20xx年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是沿著在全省率先全面建成小康社會目標方向，努力推動昆明人大工作深入發(fā)展的重要一年。一年來，在中共昆明市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，省委九屆四次、五次、六次全會和市委十屆三次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞“爭當云南‘三個發(fā)展’火車頭、爭做全省‘三大戰(zhàn)役’排頭兵、在全國省會城市發(fā)展中爭取新地位”的發(fā)展定位，科學統(tǒng)籌安排全年工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，順利完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，為加快建設美好幸福新昆明作出了積極努力。
一、圍繞依法治市，著力提高立法質量
常委會緊緊圍繞“全面推進依法治市，加快建設法治昆明”工作部署，主動順應完善中國特色社會主義法律體系時代要求，強化“出精品、立良法、穩(wěn)步提高立法質量”工作思路，整合立法資源，完善立法機制，確保科學立法、民主立法、開門立法原則貫穿始終，立法工作能力不斷增強，法規(guī)質量不斷提高，地方立法的引導、規(guī)范和保障作用更加突出，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的法制保障。全年，共制定、修訂地方性法規(guī)10件，廢止《昆明市云龍水庫保護條例》，開展23件法規(guī)立法前期調研，對《昆明市城市軌道交通管理條例》進行了“立法后評價”。
(一)優(yōu)選立法項目，統(tǒng)籌年度立法工作。常委會重視發(fā)揮年度立法計劃統(tǒng)籌指導作用，深入調研、廣泛征求立法意見，積極協(xié)調“一府兩院”認真研究立法項目，嚴把立法項目入口關，在分析比對上年立法項目、研究討論前期準備情況基礎上，精心編制立法計劃草案，一批社會關注、實踐急需、條件成熟的項目優(yōu)先進入立法程序。在確定的20xx年度立法計劃中，制定法規(guī)2件，修訂法規(guī)8件，立法調研項目23件，地方立法工作實現(xiàn)了由制定新法規(guī)為主向“立、改、廢”并舉轉變、由偏重法規(guī)數(shù)量向更加注重提升立法質量轉變。
(二)突出立法重點，體現(xiàn)昆明地方特色。常委會著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞省會城市發(fā)展定位，更加突出經(jīng)濟、社會和生態(tài)領域立法重點，地方立法工作在促進昆明科學發(fā)展、保障人民幸福安康、維護社會和諧穩(wěn)定上的成效更加明顯。經(jīng)濟領域立法，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為提升昆明科技創(chuàng)新能力，促進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，制定《昆明市知識產(chǎn)權促進與保護條例》，進一步強化對知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用的引導保障機制，突出對產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心支撐作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)社會創(chuàng)新活力;為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快國家低碳試點城市建設步伐，制定《昆明市再生資源回收管理條例》，從制度上保障再生資源回收體系、回收行業(yè)的穩(wěn)步建設和有序發(fā)展。社會領域立法，為與上位法保持一致，充分體現(xiàn)加強和創(chuàng)新社會管理要求，結合我市特種行業(yè)和公共場所治安管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂《昆明市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例》，明確管理范圍、強化從業(yè)規(guī)范，使管理工作更具針對性、操作性和實用性。生態(tài)領域立法，為全面落實生態(tài)昆明建設戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方立法在生態(tài)文明建設中的保障作用，修訂《昆明市森林防火條例》和《昆明市水利工程管理條例》，為保護森林資源、維護生態(tài)安全，保障水利工程運行安全、發(fā)揮水利工程綜合效益提供法制保障;修訂《昆明市機動車排氣污染防治條例》，有效解決條例適用范圍不全面、職責權限不清晰等問題，確保法規(guī)更加適應發(fā)展需要，更加具有昆明特色。這些法規(guī)的制定修訂，在促進昆明科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
(三)完善立法機制，推動立法工作發(fā)展。常委會積極健全完善科學立法、民主立法、開門立法工作機制，嚴格遵照法定程序開展立法工作，努力推動昆明地方立法工作新發(fā)展。強化立法調研，開展食品安全、城市供水用水、民辦教育、流動人口管理等立法前期調研，夯實立法工作基礎;注重發(fā)揮代表作用，邀請代表507人次，參與立法項目確定和法規(guī)草案起草審議工作，人大代表在立法中的作用更加突出;堅持和完善法規(guī)草案公布機制，在新聞媒體和網(wǎng)絡上公開征求意見，引導公眾參與立法互動，社會公眾在立法中的訴求表達更加順暢;積極推行審議工作“重心前移”，對涉及復雜利益關系的立法問題，相關委員會提前介入法規(guī)草案起草工作;充分發(fā)揮立法專家?guī)熳饔�，積極采納專業(yè)人士意見建議，法規(guī)草案起草、修改、審議質量得到有效保障。認真總結地方立法工作經(jīng)驗，對《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》、《昆明市愛國衛(wèi)生工作管理條例》、《昆明市行政事業(yè)性收費管理條例》、《昆明市禁止生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品條例》等四個條例中涉及行政強制的有關條文進行集中修改，在提高立法效率、維護法制統(tǒng)一方面作出有益探索。
同時，常委會積極參與配合全國、省人大常委會做好商標法修正案、消費者權益保護法修正案等法律草案征求意見及《云南省突發(fā)事件應對條例》、《云南省道路交通安全條例》立法調研工作，為國家和省的立法活動提供參考。
二、服務發(fā)展大局，切實增強監(jiān)督實效
常委會堅持黨的領導和依法監(jiān)督原則，認真貫徹落實監(jiān)督法，圍繞全市中心工作和全年目標任務，綜合運用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督工作力度，確保黨委重大決策部署貫徹落實，推動重要工作、重點工程任務完成，促進社會民生事業(yè)改善，維護法律法規(guī)有效實施，在促進“一府兩院”依法行政、公正司法過程中，充分發(fā)揮了監(jiān)督服務人民、監(jiān)督促進發(fā)展的職能作用。全年共聽取和審議專項工作報告5件，開展執(zhí)法檢查4件、專題詢問1次、專項視察21次、專題調研38次。
(一)積極推動市委重大決策貫徹落實。常委會堅持把推動、確保市委重大決策貫徹落實作為監(jiān)督重點，圍繞全市年度重大目標任務，確定5個方面20類重點工作集中開展專項視察，認真督促、全力支持“一府兩院”貫徹落實市委決策;圍繞市委確定的重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重大招商引資和重大民生工程進展情況，積極組織、參與開展現(xiàn)場調研督查，督促縣區(qū)、政府職能部門全力抓好年度目標任務和重點工作的推進落實;圍繞“產(chǎn)業(yè)建設年、產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”戰(zhàn)略實施，組織開展對工業(yè)突破、園區(qū)建設及招商引資工作的視察調研，促進加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、有效解決“引進難、落地難”問題;結合滇池治理“三年行動計劃”推進，組織開展對環(huán)湖濕地建設管護、湖濱帶大棚拆除工作的現(xiàn)場檢查，督促加強環(huán)湖濕地日常管護、加大“四退三還”力度、實現(xiàn)滇池流域生態(tài)修復，打造環(huán)湖生態(tài)帶，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出努力。
(二)高度關注宏觀經(jīng)濟運行。常委會圍繞調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展這一主線，切實加強對全市宏觀經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督。聽取和審議了市人民政府關于“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估的報告，提出強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調控指導，加大經(jīng)濟結構調整力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力的審議意見;聽取和審議了市人民政府關于20xx年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的工作報告、20xx年上半年地方財政預算執(zhí)行情況及20xx年度地方財政決算報告、20xx年市級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，就進一步完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，保證支出重點等提出審議意見，審查批準昆明市20xx年度地方財政決算。
(三)努力促進社會民生改善。常委會積極回應社會關注、群眾關切，加強對熱點難點問題解決落實的監(jiān)督。為減輕四年連旱影響，緩解城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水緊張，推動抗旱保供水保民生促春耕工作深入開展，常委會及時組織開展專題視察調研，提出完善抗旱應急方案、科學調配水資源、加快人畜飲水應急工程建設等建議，幫助受災地區(qū)群眾解決實際困難;為促進社會和諧穩(wěn)定、維護群眾合法權益，針對食品藥品安全、農產(chǎn)品質量和保障房建設等社會關注度高、影響面大的工作，常委會及時組織開展社會民生專題類的視察調研，提出具體意見建議，督促政府職能部門加強監(jiān)督管理，切實維護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全;為促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展和幸福鄉(xiāng)村建設，提升通行政村公路路面硬化建設質量、進度，常委會聽取和審議了專項工作報告，并就工作中存在的突出問題首次開展專題詢問，市人民政府決定調整完善扶持政策，給予相關縣區(qū)定額資金補助，確保“十二五”末實現(xiàn)通行政村公路路面硬化100%目標，監(jiān)督取得較好成效。
(四)切實保障法律法規(guī)施行。常委會著眼維護法律權威，認真開展執(zhí)法檢查，切實保障法律法規(guī)在我市的貫徹執(zhí)行，積極促進依法行政和公正司法。為進一步鞏固和諧民族關系，加快民族自治縣政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)全面發(fā)展，常委會組織開展民族區(qū)域自治法及配套法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，推動相關法律法規(guī)在市域范圍內的施行，促進民族團結進步示范區(qū)建設;為認真貫徹實施涉僑法律法規(guī)，努力維護歸僑僑眷合法權益，常委會組織開展歸僑僑眷權益保護法及配套法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，督促解決城鄉(xiāng)歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難，支持僑資企業(yè)發(fā)展，凝聚僑心、匯集僑力，搭建昆明對外交流合作的平臺，
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《市人民代表大會常務委員會工作報告（昆明）》(http://www.oriental01.com)。同時，常委會在廣泛聽取各方意見的基礎上，對《昆明市檔案條例》、《昆明市機動車客運行業(yè)治安管理條例》的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，檢驗昆明地方性法規(guī)的施行成效，較好地展現(xiàn)了立法預期效果。常委會高度關注社會公平正義，妥善處理人民群眾來信來訪855人次，認真督促“一府兩院”及時解決合理訴求，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。同時，常委會積極參與配合全國、省人大常委會對我市滇池治理、生態(tài)農業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、中小企業(yè)保護、社會事業(yè)、民族工作、企業(yè)工會、村委會選舉等方面的執(zhí)法檢查和視察調研，在推動地方民主法制建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了應有作用。
三、依照法定程序，做好決定與任免工作
常委會圍繞全市建設發(fā)展重大問題，認真調查研究，深入充分論證，依法審議涉及全市經(jīng)濟發(fā)展、法治建設、對外開放等方面的重大事項，及時作出相關決議決定。作出“關于批準昆明市20xx年度市級財政決算的決議”，發(fā)揮對 資金使用的監(jiān)督作用;作出“關于昆明市與馬來西亞古晉南市建立友好城市關系的決定”和“關于昆明市與法國格拉斯市建立友好城市關系的決定”，拓展對外交往的空間和領域。
常委會堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一原則，嚴格執(zhí)行法律程序和制度規(guī)定，認真做好人事任免工作，依法任免地方國家機關工作人員89人，其中，任命53人，免職36人。
四、增強工作活力，發(fā)揮代表主體作用
常委會高度重視加強和改進代表工作，結合昆明實際，圍繞增強代表工作活力、發(fā)揮代表主體作用，持續(xù)開展學習培訓，不斷豐富活動內容，努力提高服務能力水平，代表知情知政得到保障，履職盡責更加主動，服務發(fā)展、服務人民的作用更加明顯。
(一)堅持學習培訓，不斷提升代表履職能力。緊扣學習貫徹黨的十八大精神和推動昆明人大工作深入發(fā)展的具體要求，做到思想政治提高和能力素質提升兩手抓、兩手硬，深入扎實開展黨的路線方針政策、人大工作理論和代表履職知識的學習培訓，根據(jù)省人大常委會工作安排，對我市新當選的56名省第十二屆人大代表開展初任培訓，學習憲法法律、人民代表大會制度理論和省情市情等方面知識，增強代表履職意識、責任意識，為昆明發(fā)展在更高層次贏得理解、爭取支持奠定基礎;落實代表履職學習培訓五年規(guī)劃，扎實抓好年度任務推進，對150名市人大代表進行生態(tài)文明建設和議案建議質量等方面的專題培訓，著力提升代表履職能力水平;針對縣(市)區(qū)人大換屆后常委會班子新進成員較多的實際，及時開展地方組織法、監(jiān)督法的學習培訓，交流基層人大工作經(jīng)驗，為昆明人大工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎。
(二)密切工作聯(lián)系，切實保障代表知情知政。著力強化聯(lián)系制度，扎實做好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作。人代會閉會期間，組成人員結合自身工作特點和常委會階段工作，定期不定期走訪聯(lián)系代表，召開座談會通報有關工作情況，傾聽代表意見建議。代表依托走訪調查、公布聯(lián)系電話、“聯(lián)系人民群眾信箱”和“代表之家”等形式載體，積極拓寬與群眾的聯(lián)系渠道，及時收集反映社情民意，在依法履職中充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用;全力保障信息暢通，嚴格執(zhí)行代表列席常委會會議制度，187名市人大代表列席常委會會議，常委會工作更加透明。結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，適時組織召開2次重大事項情況通報會，代表對全市總體經(jīng)濟運行情況、產(chǎn)業(yè)培育提升計劃實施進展和現(xiàn)代都市生態(tài)農莊建設工作有了深入了解。及時在昆明人大網(wǎng)站公布工作動態(tài)，定期寄送常委會公報、政府公報、人大刊物等政情資訊材料，代表知情知政更有保障。
(三)豐富活動內容，努力促進代表提出建議。常委會積極組織開展形式多樣的代表活動，為代表依法履職搭建有效平臺。一是圍繞全市中心工作，23個代表小組對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滇池治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和教育衛(wèi)生等重點工作開展了92次小組活動，xx個專業(yè)代表小組結合各自實際，對城市軌道交通建設、水源區(qū)移民、民辦教育發(fā)展、非物質文化遺產(chǎn)保護、旅游服務質量等工作進行了24次視察調研，廣泛收集群眾意見，積極促進工作落實;二是組織我市的省、市人大代表108名，對工業(yè)園區(qū)建設、滇池治理、湖濱生態(tài)濕地建設管理、“五采區(qū)”面山治理、城市道路停車泊位設置、小區(qū)郵件包裹投遞服務等工作開展集中視察、持證視察，及時向有關部門反映情況，提出意見建議，跟蹤督辦解決問題;三是認真收集整理代表建議和群眾來信，通過《代表之聲》及時將社情民意報送市委、市政府領導參閱，暢通黨委政府聯(lián)系代表、群眾的渠道。全年，共收集整理代表反映的11個方面的意見69條。
(四)強化督促檢查，認真辦理議案建議。常委會不斷加大監(jiān)督檢查和協(xié)調力度，著力推動代表議案建議審議辦理，充分保護代表工作積極性，激發(fā)代表履職熱情。一是嚴格督辦程序，堅持“先面商后答復”、首辦責任制、建議辦理檢查回訪等制度，認真審議代表議案，年中年底定期檢查建議辦理情況，不斷提高代表議案建議解決率和滿意率;二是突出重點督辦，采取常委會領導牽頭督辦、市政府領導對口領辦、職能部門具體承辦的方式，加大對主任會議確定的“公共體育設施維護保養(yǎng)”、“青少年視力預防保健”、“食品類物價監(jiān)測調控”、“綠化用地公共基礎設施建設管理”、“呈貢高校片區(qū)供水困難” 5件重點建議辦理情況的督促檢查，一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題得到妥善解決;三是提高辦理透明度，通過新聞媒體、常委會公報、人大刊物和網(wǎng)站，及時向社會、代表公開公布議案審議結果和建議辦理情況，主動接受人民群眾監(jiān)督。全年，審議代表議案2件，督辦代表建議3xx件，其中，解決或部分解決的2xx件，占68.3%，已列入相關部門工作計劃、正逐步推動解決的89件，占28.5%。
五、提升能力素質，不斷加強自身建設
常委會積極適應形勢發(fā)展變化和新時期人大工作需要，認真貫徹落實黨的十八大提出的“增強依法履職能力”要求，全面強化人大意識、著力改進工作作風、更加注重服務保障，常委會和機關自身建設得到加強，履職能力不斷提高。
(一)圍繞宗旨意識，深入推進思想建設。把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，結合創(chuàng)建學習型機關，在組成人員和機關干部中深入開展學習討論活動，牢固樹立黨的觀念和法律意識，確保黨的路線方針政策在昆明人大工作中得到貫徹落實和體現(xiàn)。堅決貫徹執(zhí)行中央、省市委決策部署，自覺以黨的新思想、新觀點、新論斷審視檢驗人大工作，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨委要求上來，堅定不移推動人大工作沿著正確政治方向前進。
(二)圍繞履職盡責，突出抓好作風轉變。認真貫徹中央“八項規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，扎實抓好“四群工作”。著眼全市發(fā)展大局和人大工作實際，引導組成人員和機關干部深入基層、深入群眾、深入實際開展調查研究，廣泛了解社情民意、客觀反映民情民愿、積極維護民權民利，在直面改革建設新情況、應對履職盡責新問題、推動民主法制新發(fā)展過程中，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，為新時期人大工作創(chuàng)新發(fā)展注入生機與活力。
(三)圍繞服務保障，積極促進能力提升。著眼常委會工作規(guī)范有序推進，采取學用結合、集中整改的方式，扎實開展治庸提能、治懶增效、治散聚力、治虛務實的“服務改進年”活動，強化學習培訓和教育引導，做好知識儲備、更新知識結構、擴大知識視野，努力把機關干部對民主政治建設的正確認識轉化為推動工作發(fā)展的務實舉措。積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，堅持主動聯(lián)系、上門服務，幫助解決影響代表依法履職的困難和問題，為常委會發(fā)揮職能作用作出努力。
常委會高度重視理論研究和制度創(chuàng)新工作，組織開展了規(guī)范性文件備案審查工作、人代會閉會期間代表小組活動、社會矛盾糾紛調處等6個課題的研究;修訂了“公民旁聽市人民代表大會和常委會會議辦法”，制定了“常委會專題詢問辦法”;積極開展對外交往，接待了泰國曼谷市議會代表團、韓國首爾特別市江西區(qū)議會代表團來昆訪問，與曼谷市議會續(xù)簽了“加強友好合作關系的協(xié)議”;認真做好人大宣傳工作，廣泛宣傳常委會和代表依法履職情況，主動接受人民群眾監(jiān)督。
認真完成市委交辦的其他工作任務。牽頭或配合做好重點工程重大項目推進情況的調研督查;扎實開展對尋甸縣的牽頭掛鉤扶貧;常委會領導積極參與全市招商引資，認真履行“徹底截污指揮長”、“河長”職責，督促指導抓好滇池河道綜合治理。
各位代表，過去的一年，是昆明市人大常委會貫徹落實中央、省市委精神取得新進步、各項工作實現(xiàn)新發(fā)展的一年。這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表共同努力、常委會機關全體工作人員辛勤勞動的結果，也離不開全市各族人民、各級國家機關、社會各界、駐昆解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我謹代表昆明市人大常委會，向關心關注昆明發(fā)展、支持幫助昆明人大工作的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，面對新形勢新任務，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：立法質量需要進一步提高，監(jiān)督實效需要進一步增強，代表工作需要進一步完善，常委會和機關自身建設需要進一步深入推進等等。對這些問題，常委會將高度重視、認真加以改進。
20xx年的主要工作意見
20xx年，是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推動人大工作繼往開來的重要一年，做好今年的工作，對于開創(chuàng)人大工作新局面具有十分重要的意義。常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在中共昆明市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委九屆七次全會、市委十屆四次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務實的作風，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，推動人大工作與時俱進，為加快推進昆明改革發(fā)展，建設美好幸福新昆明，在全省率先全面建成小康社會作出不懈努力。
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