北京市積分落戶管理辦法解讀

　　昨天，《北京積分落戶管理辦法(試行)》正式公布，自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日，

北京市積分落戶管理辦法解讀

。積分落戶政策的整體框架是“4+2+7”，即4個資格條件，2項基礎指標和7項導向指標。4個資格條件包括：需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險7年以及無刑事犯罪記錄。市發(fā)改委、人力社保局解讀積分落戶政策，如有弄虛作假者5年內不得申請!

　　昨日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式發(fā)布后，北京晨報記者采訪了市發(fā)改委、市人力社保局有關負責人，他們對有意愿落戶北京的人員尚不明白、有所模糊的問題，一一作了詳盡解答。

　　市發(fā)改委有關負責人表示，積分落戶政策的出臺，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強城市融入感和歸屬感。

　　門檻

　　社保補繳期限將明確規(guī)定

　　問：連續(xù)繳納7年社保的“門檻”感覺挺高的。

　　答：這是四個資格條件中最為重要的一個條件，體現了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上比大城市要略高一些。這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

　　我們也考慮了因工作變動等情形導致的社保斷繳，將允許有一定期限的補繳，具體規(guī)定將在實施細則中明確。

　　辦理

　　由申請人單位統一申報

　　問：作為一個北京普通居民，積分落戶怎么申請辦理?

　　答：《北京市積分落戶管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，市有關部門正在研究制定實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實施前公布。

　　申請途徑是，由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統一申報。利用信息化辦理渠道，實行網上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續(xù)申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。

　　賦分

　　就業(yè)住所基礎指標最重要

　　問：指標這么多，乍一看有點暈，賦分原則是什么，或者說什么指標最關鍵?

　　答：積分落戶政策“4+2+7”，從“2+7”來講，是這9項指標的綜合考量。我們主要根據不同指標的獲取難度和重要性，來賦予相應分值和權重，并注重平衡好指標間的分值匹配關系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。

　　以一個40歲的申請人為例，假設他大學本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達到10萬元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多30分的加分。

　　劃線

　　每年落戶分值可能不同

　　問：得多少積分才能拿到北京戶口?我先算算有沒有戲。

　　答：每年都會劃定落戶分值，確定落戶人員，這樣也能合理引導落戶預期和選擇。具體來說，本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據實際申請人員規(guī)模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

　　隨遷

　　未成年子女可隨遷落戶

　　問：有了落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移怎么辦理?

　　答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

　　懲罰

　　造假將取消5年內申請資格

　　問：這么多人要在拿到戶口上用分數“比拼”了，怎么保證這個“大考場”的公正?

　　答：政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權力尋租問題，

資料共享平臺

《北京市積分落戶管理辦法解讀》(http://www.oriental01.com)。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實施公平公正。

　　申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經落戶的，予以注銷。對所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　變化

　　刪除在疏解行業(yè)就業(yè)等減分指標

　　問：和征求意見稿相比，最終落地的版本在哪些方面聽取了民意?

　　答：一是調整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現在根據公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進一步擴大。

　　二是調整完善了教育背景指標設置。教育背景的賦分原則，是保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分;在此基礎上，予以了適當加分。政策此前規(guī)定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業(yè)、居住分已經得到了體現。根據公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學習的行為值得鼓勵，現修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

　　三是按照正向鼓勵的原則，吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如申請人在批發(fā)市場等禁限目錄里的疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，這些都“拿下去”了，以讓政策更好地發(fā)揮正面引導作用。

　　未采納“配偶為本市戶籍”加分項

　　問：之前公眾建議的“配偶為本市戶籍”可加分為什么沒實現?

　　答：部分建言人提出，應考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現行戶籍政策的補充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。也有建言人建議，對有獻血、捐贈和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分。考慮到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。

　　答疑

　　為什么辦法有效期只有三年?

　　問：為什么積分落戶試行管理辦法的有效期只到2019年12月31日?

　　答：作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認識到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺的積分落戶辦法將試行三年，我們將認真總結政策實施情況，并根據城市經濟社會發(fā)展對政策進行不斷的修訂，使政策更加科學可行。

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