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新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文
以下提供一篇新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告給大家參考!
健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,中央提出在“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后,建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程,
新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文
。有資料顯示,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%,其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障,家庭養(yǎng)老功能日益弱化,空巢家庭增多,傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限,對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來,其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對(duì)象過窄,集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻,對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二,沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力,或者有親人可以依靠,誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,長(zhǎng)期以來,農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題,必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低,未讀過書的占一半以上,受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上,低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者,年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加,降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力,同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降,無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化,使過去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人,無論財(cái)力上還是精力上,都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多,獨(dú)身老人比重上升,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù),但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí),農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人,由于缺少了“老來伴”,沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象,使得養(yǎng)老更加困難,
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《新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文》(http://www.oriental01.com)。三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國(guó)89%的社會(huì)保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障,在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
,特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式,隨著我國(guó)人口老齡化的來臨,80年代后的獨(dú)生子女,面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù),同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng),這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商,勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作,既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度,又存在著依法實(shí)施的政策難度,對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格,按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離,互相監(jiān)督,這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性,使保障基金的保值增值過程更加順利,使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通;但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制,擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少,大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn),使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次,新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在,很難推廣普及。與此同時(shí),我國(guó)老齡化的步伐正在加快,老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告范文的延伸閱讀——調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)與作用
調(diào)查報(bào)告有以下幾個(gè)特點(diǎn)
(1)寫實(shí)性。調(diào)查報(bào)告是在占有大量現(xiàn)實(shí)和歷史資料的基礎(chǔ)上,用敘述性的語(yǔ)言實(shí)事求是地反映某一客觀事物。充分了解實(shí)情和全面掌握真實(shí)可靠的素材是寫好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)。
(2)針對(duì)性。調(diào)查報(bào)告一般有比較明確的意向,相關(guān)的調(diào)查取證都是針對(duì)和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以,調(diào)查報(bào)告反映的問題集中而有深度。
(3)邏輯性。調(diào)查報(bào)告離不開確鑿的事實(shí),但又不是材料的機(jī)械堆砌,而是對(duì)核實(shí)無誤的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證,探明事物發(fā)展變化的原因,預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化的趨勢(shì),提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西,得出科學(xué)的結(jié)論。
調(diào)查報(bào)告的作用
調(diào)查報(bào)告具有針對(duì)性、真實(shí)性、論理性、典型性和時(shí)效性,起到了解、剖析事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向,對(duì)于解決問題具有積極的作用。
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