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解決異地高考問(wèn)題確需提上議事日程
隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問(wèn)題日益迫切。教育部表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。 3月6日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議接受本報(bào)采訪時(shí)，透露該消息。 （《新京報(bào)》3月7日）
去年7月頒布的國(guó)家 《教育規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，明確提到制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出，主要是異地高考辦法。這被認(rèn)為是《綱要》的亮點(diǎn)之一。而在去年12月公布的國(guó)家改試點(diǎn)項(xiàng)目中，該項(xiàng)教改，申請(qǐng)并獲準(zhǔn)試點(diǎn)的地區(qū)有山東省、湖南省和重慶市。消息公布之后，輿論多少持保留態(tài)度，因?yàn)檫@三個(gè)省市并非人口流入密集的地區(qū)，其中山東和湖南，由于高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，還有不少考生想辦法“移出”，在這些地區(qū)探索異地高考辦法，意義有限。輿論聚焦的地區(qū)，則是北京和上海這些流入人口大、高等教育資源豐富的大城市。
教育部的最新表態(tài)，無(wú)疑可視為對(duì)異地高考改革試點(diǎn)的積極調(diào)整，這是值得肯定的態(tài)度國(guó)家教改在試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，就曾指出國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。當(dāng)然，這一表態(tài)能否帶來(lái)動(dòng)真格的行動(dòng)，還需拭目以待。
去年10月，北京市教委新聞發(fā)言人表示，北京市將按照《綱要》的要求，對(duì)解決異地高考相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。接著，去年11月，一些在京外地家長(zhǎng)代表向教育部和北京市教委建議，能否出臺(tái)臨時(shí)措施，允許外地考生在京報(bào)名，參加2011年高考。對(duì)此建議，有關(guān)部門(mén)一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
鑒于異地高考的復(fù)雜性，尤其是關(guān)系到本地戶(hù)籍人口的高考利益以及“高考移民”等問(wèn)題，在推進(jìn)該項(xiàng)試點(diǎn)時(shí)，有必要調(diào)整改革思路，以免使改革陷入僵局。
首先，異地高考改革應(yīng)該由國(guó)家整體布局，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的當(dāng)?shù)厣龑W(xué)，絕不是一個(gè)地方就能試點(diǎn)成功的，不論是當(dāng)?shù)馗呖肌⒒卦浫�，還是當(dāng)?shù)馗呖�、�?dāng)?shù)貏潛苡?jì)劃錄取，或者是設(shè)計(jì)全新的升學(xué)考試體系，都將牽涉與全國(guó)所有地區(qū)的協(xié)調(diào)，這是國(guó)家層面才能協(xié)調(diào)的事。如果改革只是交給地方試點(diǎn)，恐難有實(shí)質(zhì)突破。根據(jù)教育部2011年的工作要點(diǎn)，《考試法》的立法，將在2011年進(jìn)行，期望這一部法律，能立足于從公民平等的受教育權(quán)出發(fā)，解決公民平等的考試權(quán)利問(wèn)題。
其次，應(yīng)將這一問(wèn)題的解決與高考改革結(jié)合起來(lái)�？陀^而言，在目前統(tǒng)一高考、按計(jì)劃集中錄取的高考框架之下，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)問(wèn)題，有很大的難度。能夠想出的辦法，就是在不改變基本利益格局 （即不影響本地戶(hù)籍考生的高考升學(xué)機(jī)會(huì)）的前提下，當(dāng)?shù)馗呖�，再把分�(jǐn)?shù)折合到戶(hù)籍所在省市參加錄取；或者，當(dāng)?shù)馗呖�，把�?hù)籍所在地高考錄取指標(biāo)劃撥到當(dāng)?shù)劁浫 ？煞謹(jǐn)?shù)如何折算？指標(biāo)怎樣劃撥？十分麻煩，而且，也難以從根本上滿(mǎn)足教育公平的訴求，家長(zhǎng)和考生還不如直接回原籍考，免得折騰。而將其與高考改革結(jié)合起來(lái)，則可較好地解決。
其一，可探索建立“高水平大學(xué)聯(lián)考（或統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測(cè)試）+高校自主招生”高考模式，在這一模式中，聯(lián)考是全國(guó)一張卷，因此，考生可不分戶(hù)籍，在任何地區(qū)自主報(bào)考；高校自主招生，可根據(jù)不同地區(qū)的教育情況，設(shè)定不同地區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我國(guó)已經(jīng)推出多個(gè)聯(lián)考，如果這一制度進(jìn)一步完善，會(huì)給異地高考提供很好的基礎(chǔ)。其二，實(shí)行高職院校“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”制度，在這一制度中，進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女，均可不受戶(hù)籍限制自主提出申請(qǐng)，這也就一定程度實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)?shù)厣龑W(xué)”。
解決異地高考問(wèn)題進(jìn)入國(guó)家教改《綱要》，意味著對(duì)于其緊迫性、重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，因此，眼下關(guān)鍵在于推進(jìn)落實(shí)。值得注意的是，對(duì)于解決異地高考問(wèn)題的時(shí)間表，袁貴仁表示不會(huì)很長(zhǎng)，但愿，這一次能動(dòng)真格。筆者進(jìn)一步建議，由于異地高考涉及的利益復(fù)雜，應(yīng)借鑒教改《綱要》制訂的辦法，采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、論證的方式，以使具體的方案更完善，更具可操作性。
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