“禁令”下的博弈 復(fù)讀市場姓公姓私？

與眾多即將跨入大學(xué)校門的學(xué)生一樣，曉曉也將進入到新的學(xué)習(xí)環(huán)境中，只不過等待他的不是大一的輕松與新鮮，因為，他選擇了復(fù)讀。手持547分的高考成績單，曉曉將“回爐再造”的地方定在了臨川的一所中學(xué)，希望來年北大清華榜上能印上自己的名字。

　　曉曉顯然不是個案。有數(shù)據(jù)顯示，2011年江西省普通高考報名人數(shù)為28.8萬人，高考錄取率約為80%，照此計算，今年我省應(yīng)有5.76萬考生落榜。若其中有1萬名考生選擇復(fù)讀，當年學(xué)習(xí)和生活費用以1萬元為標準，這意味著高考復(fù)讀市場將有近億元的收入。事實上，選擇復(fù)讀的學(xué)生可能遠遠超過這個數(shù)字。有業(yè)內(nèi)人士估算，每年落榜生中約有1/4的學(xué)生選擇復(fù)讀，另有一些考得不甚理想的，雖然進了一本線、二本線，但仍會選擇復(fù)讀的路，期望來年取得更好的成績，進入理想的學(xué)校。

　　現(xiàn)狀

　　公辦學(xué)校復(fù)讀班有政策限制無監(jiān)管力度

　　早在2002年，教育部就發(fā)布了《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》，通知指出：“當前一些地方公辦學(xué)校招收高中畢業(yè)生復(fù)讀的現(xiàn)象有增加的趨勢，使本來已經(jīng)短缺的高中教育資源更趨緊張，也影響普通高中實施素質(zhì)教育。各級教育行政部門要加強管理和引導(dǎo)。”通知要求“從2003年秋季開學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀�！�2007年，教育部再次強調(diào)，公辦高中辦復(fù)讀班，是利用國家資源收費，不利于教育公平。

　　事實上，這條“紅線”似乎已被公辦學(xué)校遺忘在了抽屜里。

　　今年6月初，一些地方的公辦高中就開始著手準備復(fù)讀班了。高考結(jié)束后，公辦學(xué)校的老師甚至放棄休假到學(xué)生家里做工作，勸學(xué)生回校復(fù)讀。更多的學(xué)校則在校園張貼招生海報、通知，宣傳對高分復(fù)讀生的種種優(yōu)惠政策。

　　“很多地方都很難做到不招復(fù)讀生，因為絕大多數(shù)家長和學(xué)生只信賴公辦學(xué)校，民辦學(xué)校的師資力量目前還是難以和公辦學(xué)�？购��！币晃辉诠�辦學(xué)校任教的老師這樣直言，“即使禁令必須實施，復(fù)讀班也能夠以‘借殼’的形式出現(xiàn)，可以這樣說，是市場架空了禁令。”他向記者介紹了幾種可以打“擦邊球”的辦學(xué)方式，比如將辦學(xué)地點設(shè)在本校外，師資則主要是本校教師、外聘教師，以及本校和外校的退休教師。這些學(xué)校自稱教師、校舍都是租用，因此“沒占國家資源”。

　　一所民辦學(xué)校的負責(zé)人告訴記者：“按照《民辦教育促進法》規(guī)定，高考復(fù)讀學(xué)校屬于非學(xué)歷教育，開辦高考復(fù)讀學(xué)校需要經(jīng)過相關(guān)教育行政部門審批、備案。但細化翔實的具體管理辦法很少制定出來，監(jiān)管便處于虛化，這就使復(fù)讀市場一直處于無序競爭狀態(tài)�！彼�認為，在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，教育培訓(xùn)因為有利可圖，越來越成為公辦學(xué)校爭搶的目標，因此禁令，也是干吆喝而已，沒有什么實質(zhì)意義。

　　聲音

　　復(fù)讀市場姓公姓私莫衷一是

　　對于復(fù)讀市場究竟應(yīng)該姓公還是姓私，社會各界也有爭論。

　　反對方認為，如今的復(fù)讀生制度導(dǎo)致每年都有相當比例的應(yīng)屆生不能在當年被高校錄取，只能淪為下一屆的復(fù)讀生。這無形中增加了現(xiàn)有高中的學(xué)制，即增加了“高四班”，造成教育資源的浪費。而且公辦學(xué)校參與高考復(fù)讀市場是教育不公平的表現(xiàn)，一些公辦學(xué)校為了賺取復(fù)讀生學(xué)費，將大量優(yōu)秀教師安排到復(fù)讀班教學(xué)，以至影響在校學(xué)生教學(xué)和學(xué)習(xí)成績。另外，公辦學(xué)校之所以能在復(fù)讀市場得勢，主要是他們能利用國家賦予的教育資源優(yōu)勢地位。公辦學(xué)校有政府財政支持，學(xué)校教師是財政出資養(yǎng)著，民辦學(xué)校則主要靠自己的經(jīng)營取得。讓享受著國家待遇的教師到教育市場上干第二職業(yè)賺取外快，這顯然存在問題。

　　高二學(xué)生小曾則沒考慮那么多，他告訴記者：“人人都有受教育的權(quán)利，教育資源不能只分配給應(yīng)屆學(xué)生，它不是應(yīng)屆生的福利。而且一旦復(fù)讀生只能到民辦學(xué)校就讀，家里開銷肯定會增加，花費更多�！毙≡�表示，如果以后沒有考上心目中的大學(xué)，他也會考慮復(fù)讀一年。

　　而學(xué)生家長則對民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量憂心忡忡。的確，以現(xiàn)有的民辦中學(xué)來看，其實力與老牌重點中學(xué)不可同日而語。在采訪中，一位家長毫不掩飾他對民辦學(xué)校的不信任：“公辦的信譽度更高，質(zhì)量更有保障。而民辦機構(gòu)說倒閉就倒閉了，風(fēng)險太大，我可不敢讓孩子冒這個險�！�

　　即使在公辦學(xué)校內(nèi)部也對開設(shè)復(fù)讀班有著絲絲無奈�！熬退愎�辦學(xué)校不開復(fù)讀班，每年也總會有這樣那樣的關(guān)系和條子，找到學(xué)校，要求將復(fù)讀的孩子送進來，與其偷偷摸摸地插班，不如交由市場決定。以現(xiàn)在的教育體系來看，要切斷復(fù)讀班與公辦學(xué)校的關(guān)系，只能是教育主管部門不切實際的假想�！边�有老師向記者透露，開復(fù)讀班已成為公辦學(xué)校創(chuàng)收的重要渠道，“以一所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校招收10個班的復(fù)讀生為計算，若每個班50人，每個學(xué)生平均學(xué)費5000元的話，單純學(xué)費收入就是250萬元。這巨大的利益豈能是說放手就能放手的？”

　　解圍

　　復(fù)讀生不進入公辦高中的評價體系

　　落榜復(fù)讀，是考生們無奈的選擇。從理論上講，由于每年招生總額的限定，復(fù)讀大軍的加入確實擠占了應(yīng)屆生升學(xué)的機會，損害了應(yīng)屆生的升學(xué)權(quán)利。更重要的是，復(fù)讀生的存在發(fā)酵了應(yīng)試教育的泡沫，成為各級學(xué)校攀比升學(xué)政績的催化劑。

　　但，即使公辦學(xué)校停辦復(fù)讀班，復(fù)讀生依然會分流到社會辦學(xué)機構(gòu)，復(fù)讀生擠占應(yīng)屆生升學(xué)名額的困窘依然存在。不僅如此，復(fù)讀生還面臨著良莠不齊社會辦學(xué)機構(gòu)的收費混亂滋擾和管理不善的隱憂。所以，只要不剝奪復(fù)讀生參加考試的權(quán)利，公辦學(xué)校的復(fù)讀禁令就有可能還是紙上文章。

　　一名不愿透露姓名的教育主管部門負責(zé)人認為，完全取消公立中學(xué)辦復(fù)讀班，私立中學(xué)的復(fù)讀班就會如雨后春筍般的成長起來�！皬�(fù)讀費用會大幅度的提高，那樣是否就公平了？公辦中學(xué)明著不辦暗著辦，公辦中學(xué)的復(fù)讀班實際上就取消不了�！眴栴}關(guān)鍵在于，復(fù)讀生不應(yīng)進入公辦高中的評價體系，也就是說復(fù)讀生的高考成績不算入學(xué)校的升學(xué)率，此外，復(fù)讀生單獨報名，不參加公辦中學(xué)的報名。

　　中矗律師事務(wù)所的劉良歡律師還提到，高考復(fù)讀在很多國家都是允許的，中國法律也沒有禁止。在此情勢下，禁止公辦高中招收復(fù)讀生也存在著法治和情理上的存疑空間。如果復(fù)讀生提訴訟，禁止復(fù)讀的行政命令往往遭遇無法可依的尷尬。而且，教育主管部門的各類通知、禁令和文件在現(xiàn)實中是否具有可操作性，是否能夠得到各級公辦學(xué)校的認真落實也是未知數(shù)。(江西日報 實習(xí)生楊佩匡野金蘭)

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