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開放高考戶籍限制 山東模式能否復(fù)制
新華網(wǎng)濟(jì)南3月6日專電（記者陳灝、魏圣曜）高考生源大省山東日前出臺2014年高考的一系列改革舉措，其中一條就是開放高考戶籍限制，允許在山東接受完整三年高中教育的外省考生就地參加高考，并享受同等錄取政策。這一政策的出臺，在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，也引發(fā)了輿論對于全面開放高考戶籍限制的呼聲。一些教育界人士表示，山東這一舉措在推進(jìn)教育公平的道路上邁出了具有積極意義的一大步，但是要推而廣之卻存在困難，象征意義大于操作價(jià)值。
錄取分?jǐn)?shù)高 缺乏吸引力
考生多、資源少、錄取分?jǐn)?shù)高，這是山東省高考的一大特點(diǎn)。有教育界人士認(rèn)為，山東省開放高考戶籍限制，其實(shí)對外省考生缺乏吸引力，不會對山東考生造成太大影響，這也是山東敢于大膽開放高考戶籍的一大原因。
周衛(wèi)勇（齊魯師范學(xué)院教育系主任）：從教育公平的角度來講，山東省這個(gè)措施是有積極意義的，但是它的示范性和推廣性不是很突出。
長期以來，各個(gè)地區(qū)升學(xué)壓力不平衡的問題很突出。山東作為一個(gè)考生量大而優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較稀缺的省份，升學(xué)的競爭壓力很大。同樣的分?jǐn)?shù)，在某些省份可能能上北大了，但在山東可能就只能去�？茖W(xué)校了。所以很多年以來，都只聽說山東考生跑到外省參加高考，很少聽說有考生到山東參加高考的。
近幾年，高考錄取比例在增大，現(xiàn)在人們關(guān)心更多的不是能不能考上大學(xué)，而是能不能上好大學(xué)、好專業(yè)。山東的優(yōu)質(zhì)高等教育資源相比較于北京、上海等地，還是比較稀缺的，這對考生來講，還是缺乏吸引力。
王與雄（湖北大學(xué)附屬中學(xué)高三年級主任）：開放高考戶籍限制，對流動人員來講，確實(shí)是一個(gè)好政策。在哪讀書，就在哪里參加高考，這才是正常的。但是如果讓考生來選擇，基礎(chǔ)教育相對欠發(fā)達(dá)、知名大學(xué)錄取指標(biāo)比較多的省份，肯定是優(yōu)先的選擇�？忌谏綎|、湖北等教育發(fā)達(dá)地區(qū)借讀，再回到原籍參加高考的比比皆是。山東作為教育大省，基礎(chǔ)教育質(zhì)量高，考生基數(shù)大，而在山東省內(nèi)能享受的政策優(yōu)惠有限。相比較而言，外省考生選擇在山東考試，被知名大學(xué)錄取的機(jī)會肯定不如某些邊遠(yuǎn)省份。所以，開放政策雖然給流動人員的子女提供了方便，但是能有多大作用還有待觀察。
山東“亮劍” 誰來“接招”
山東省宣布2014年開放高考戶籍限制之后，輿論就將目光轉(zhuǎn)向了北京、上海等優(yōu)質(zhì)教育資源豐富而考生數(shù)量較少的地區(qū)，要求這些地區(qū)開放高考戶籍限制的呼聲也越來越高。然而，山東“亮劍”之后，北京、上海和廣東誰來“接招”？
楊東平（21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長）：山東在全國率先突破戶籍障礙，帶了個(gè)好頭，這對于打破異地高考的困局是有幫助的�，F(xiàn)在破解異地高考難題最困難的是在北京、上海等特大城市，我們不能要求他們也立馬跟著山東開放，而是要等其他地區(qū)逐漸開放限制之后，再來突破最難的區(qū)域，這是一個(gè)長期的過程。
周衛(wèi)勇：開放高考戶籍限制，不僅僅是一個(gè)教育問題，還會帶來人口遷移、流動等問題。山東開放高考戶籍限制，對山東本地產(chǎn)生的影響不是很大，但如果換作北京和上海就不一樣了。北京現(xiàn)在就人滿為患，如果也按照山東這種模式開放，必然會造成基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)的加重和大量人口涌入，城市難以負(fù)擔(dān)。短時(shí)間之內(nèi)，北京、上海、廣東等地開放戶籍限制都不大現(xiàn)實(shí)。至于說其他省份，像陜西，優(yōu)質(zhì)教育資源非常豐富，同時(shí)高考競爭也不是很激烈。如果高考戶籍政策放開，大量外地學(xué)生轉(zhuǎn)過去，必然會影響本地人，會遇到很多阻力。教育是一項(xiàng)民生工程，地方政府必然會謹(jǐn)慎考慮這個(gè)問題。
此外，高等學(xué)校招生地方化非常明顯，相當(dāng)大比例的學(xué)生是本地人。招本地考生多，地方政府會更關(guān)注，投入也會更多，形成一個(gè)長期循環(huán)。高校的分布不平衡，這是歷史原因造成的，很難改變。知名大學(xué)所在地出于對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的占有欲，很難完全對外省生源開放。
戶籍限制 如何打破
長期以來，高考戶籍限制都深受質(zhì)疑。高等教育資源發(fā)達(dá)的北京、上海等地，考生數(shù)量反而遠(yuǎn)低于山東、河南等高等優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺的地區(qū)。這直接導(dǎo)致了高中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會不均等，也造就了“高考移民”等尷尬的社會群體。那么，高考戶籍限制該如何打破？
楊東平：教育部已經(jīng)對異地高考進(jìn)行了研究，開放高考戶籍是大勢所趨。再加上這些年“生源危機(jī)”已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地應(yīng)當(dāng)有前瞻意識，逐步開放高考的戶籍限制。
周衛(wèi)勇：美國可以向全世界吸引優(yōu)秀的學(xué)生，而優(yōu)秀的學(xué)生反過來又進(jìn)一步提升學(xué)校的聲譽(yù)與質(zhì)量。有些國家，像芬蘭，初中階段就到我們這里招學(xué)生。而在我國，優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富的地區(qū)，戶籍的限制卻愈發(fā)嚴(yán)格，這不能不反映我國教育深層次的問題。
我國的大學(xué)是實(shí)行國家統(tǒng)一管理、地方負(fù)責(zé)辦學(xué)的方式，這就造成很多教育資源沒法全國共享。開放戶籍限制，這是教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。只有開放了，才能促進(jìn)合理的教育競爭。
熊丙奇（21世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長）：如果能推行基于統(tǒng)一測試基礎(chǔ)上的高校完全自主招生，就將根本打破與計(jì)劃錄取制度相結(jié)合的高考戶籍限制規(guī)定。高考的功能從選拔轉(zhuǎn)為評價(jià)，考生在全國任何地區(qū)都可選擇參加高考，可以憑高考成績自由申請高校，高校結(jié)合考生的高考分?jǐn)?shù)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、大學(xué)面試考察自主錄取。在錄取過程中，可以設(shè)立地區(qū)教育因素與家庭因素評價(jià)指標(biāo)，這就既實(shí)現(xiàn)了高校自主招生，又推進(jìn)了高考公平，一舉兩得。
現(xiàn)在部分國外大學(xué)已經(jīng)承認(rèn)中國高考的成績。如果一個(gè)在北京求學(xué)卻沒有北京戶籍的考生，在事先聲明不填報(bào)高考志愿、不參加北京高考錄取的情況下，能不能在北京參加高考，以高考成績?nèi)ド暾垏獯髮W(xué)呢？這種不“侵占”北京本地高考資源，只是想對自己做一個(gè)評價(jià)的要求，政府教育不應(yīng)當(dāng)拒絕。實(shí)行“招考分離”，是解決當(dāng)前一系列高考難題的關(guān)鍵所在。
作者：陳灝 魏圣曜
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