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各地異地高考已提初步方案 家長盼門檻別太高
南都制圖:陳婷異地高考勢在必行。但是國務(wù)院建議以地方為主制定相關(guān)政策。廣東省將按照教育部的要求,于今年年底出臺異地高考方案。但是一個現(xiàn)實的問題是,廣東優(yōu)質(zhì)高等教育資源少,且外來人口多,不能全部放開。在不同利益之間,需要中央出面協(xié)調(diào),更重要的是高考背后的戶籍管理、招生權(quán)利、大學(xué)管理等更復(fù)雜的問題不好處理。
最新進展:各省市已提出初步方案
9月6日,教育部召開座談會,邀請北京、上海、廣東等9個省(市)有關(guān)方面負責同志研討“異地高考”政策。座談會上,福建、山東、湖北等已公布初步方案的省市代表,交流了他們的思路和做法;北京、上海、廣東等人口流入集中的省市代表,重點介紹了初步考慮和工作打算;黑龍江、安徽、云南等省市代表,重點匯報了做好政策銜接的思路和舉措。
會議強調(diào),要盡快明確解決進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試問題的時間表和路線圖,制定好實施方案。一要進一步摸清底數(shù),掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況,為方案制訂提供可靠依據(jù)。二要按“三個根據(jù)”要求,即:根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力,根據(jù)進城務(wù)工人員在當?shù)氐暮戏ǚ(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限,根據(jù)隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,進一步細化準入條件,確定操作辦法。三要嚴格落實文件要求,確保各地實施方案2012年底前出臺。
廣東只能逐步放開
據(jù)悉,廣東省教育考試院將按照教育部要求,年底出臺異地高考的方案。廣東的現(xiàn)實情況是,作為進城務(wù)工人員最多的省份,截至去年底,有339萬外來工子女(含省內(nèi)外來工子女)在義務(wù)教育階段讀書,占全國的三分之一,其中外省戶籍在廣東接受義務(wù)教育的學(xué)生大概有171萬人。而廣東本土優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。因此,廣東省教育部門有關(guān)負責人認為,廣東不可能全面放開異地高考,只能逐步放開。這樣才有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。
民辦學(xué)校:條件不要太苛刻
對于國家提出異地高考政策,廣州的民辦學(xué)校負責人表示歡迎。中山大學(xué)附屬中學(xué)校長廖珂說,“民辦學(xué)校早就盼望國家能早日促進異地高考,異地高考可以為家長減輕經(jīng)濟負擔,為學(xué)生減少學(xué)習壓力,而對民辦學(xué)校改善生源也有很大利好!睋(jù)介紹,以往每年中大附中高中部每個年級有10-20個外省學(xué)生,“一半以上學(xué)生的成績都在中等以上。以前不能在廣東高考,這些學(xué)生都回到家鄉(xiāng)參加高考,部分優(yōu)秀學(xué)生的流失有些可惜。如果廣東明年實行異地高考,預(yù)計外省的生源會增多!
廖珂表示,希望廣東異地高考的方案細則盡早出臺,條件不要過于苛刻,“尤其是對家長在本地的工作時間的限制,最理想是在3-4年,5年或以上就太死了。”
家長每年都來問異地高考
位于海珠區(qū)的康樂中學(xué)是一所民辦初中,該校校長曹海飛說,大部分外省戶籍學(xué)生在初二初三時就轉(zhuǎn)學(xué)回到原戶籍地就讀,留下來的學(xué)生大部分考取中專中技等對戶籍沒有要求的學(xué)校。部分成績較好的學(xué)生,家長也會走買房入戶的道路,但是對于大多數(shù)外來家庭而言,這并不容易。在該校的外省生源中,大概有20%的學(xué)生可以考上重點高中。
曹海飛稱,近幾年來都有家長詢問異地高考政策的問題。他指出,有不少家長對具體細則的出臺還是選擇等待。
曹海飛希望,廣東版的異地高考方案細則應(yīng)當考慮到現(xiàn)實情況,靈活處理,拉開政策的優(yōu)惠面。在穩(wěn)定工作年限方面,“我們學(xué)校有部分學(xué)生家長是開個體商鋪的,有的是在市場擺攤的,有的個體商鋪可能沒有營業(yè)執(zhí)照,這樣的是否可以?”
曹海飛認為,限定家長的收入等條件有些不合情理,針對學(xué)生的政策應(yīng)當將學(xué)生擺在首位。他說:“應(yīng)當首先考慮學(xué)生的受教育情況,在遷入地受教育的年限長則能說明其學(xué)習系統(tǒng)相對更完善,更能適應(yīng)遷入地的高考方式!
學(xué)生家長
盼門檻放寬
河南的老李在海珠區(qū)一所高校擔任保安8年,他的兒子目前在廣州就讀高一,“我們就一個兒子,當父母的希望都在兒子身上,希望他能考上大學(xué)。從初中的時候,兒子來廣州上學(xué),F(xiàn)在成績在班上占中等,學(xué)習很努力。有點擔心的是偏科,英語、語文略微薄弱一些。”
老李很希望了解異地高考中的具體條件,“比如說合法穩(wěn)定的工作,有什么樣的標準和要求才算。實際上大部分來廣州務(wù)工的外省人員,都從事比較零散機動的工作,工作地點可能經(jīng)常變,這樣的務(wù)工人員子弟同樣也很希望在廣州參加高考。因為在廣東讀高中,教材、試題都和家鄉(xiāng)的不一樣,回去的話要重新學(xué)起!
專家聲音
廣東改革應(yīng)加大步伐,民辦教育需給予扶持
廣州市教科所副研究員、華美中加高中校長陳峰說,異地高考國家早就應(yīng)該出臺相關(guān)政策去積極解決。首先,戶籍問題如流動、居住等本就是人的一個基本權(quán)利,將戶籍與高考掛鉤是包括中國在內(nèi)的少數(shù)國家才有的做法。其次,公民在當?shù)鼐幼、工作、納稅等,納稅后理所當然享受屬于公共服務(wù)的教育。最后,高考本身就需要改變那種鐵板一塊的狀態(tài),現(xiàn)在只是從這個方面開了一個口而已。
對于異地高考的三個準入條件,陳峰表示,從納稅和規(guī)范管理的角度來看,前兩個條件是恰當?shù)。如果沒有“穩(wěn)定”這個條件,就有可能會出現(xiàn)高考移民、基本次序混亂等問題。任何改革,都應(yīng)該在穩(wěn)定次序的基礎(chǔ)上,否則改革就很大可能會夭折。對于城市的有關(guān)條件,很多說法認為這會給各地方提供推諉的借口,但是從政府博弈的角度來看,這樣做也許是為了給地方政府留有提升的空間。也有可能各地會執(zhí)行不一,把留給它的空間作為改革的借口。
陳峰認為,廣東是一個人口輸入大省,珠三角等各地區(qū)的發(fā)展也不平衡,所以異地中高考的地級市差異可能會很大。如果要解決異地中高考問題,從可持續(xù)發(fā)展和承認外來流動人口貢獻的角度上看,廣東改革的步子需要大一點。同時,很可能要把一部分解決力量消化在民辦教育里面。據(jù)了解,廣東的民辦教育高校和在校生人數(shù)總量排在全國前列,特別是高等教育,所以在民辦教育的支撐扶持下,廣東目前高等教育的容量存有較大接納學(xué)生的空間,它有資源能力承載外來工子女接受教育。
建議取消重點大學(xué)
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁征說,異地高考是大勢所趨,如今城市的人口已經(jīng)超過農(nóng)村,再用戶籍制度來管理,已非常不合理了。
袁征認為,異地高考中有很多問題和矛盾互相牽制,要比較好地解決異地高考,“我認為第一步就是取消各地的保護主義!督逃ā芬(guī)定,公民享受平等受教育的機會。受教育是公民的權(quán)利,地方政府不應(yīng)把它視為福利。在中國上好的大學(xué)比較難,但同時有很多大學(xué)招不滿,政府應(yīng)當放開大學(xué)招收,不再以地域來分,而是面向全國招生。”
袁征說,之所以應(yīng)試教育愈演愈烈,素質(zhì)教育無法落實,其根源在于重點學(xué)校,正是有了重點大學(xué)的存在,中國的家長和學(xué)生,想盡辦法上好的學(xué)校,為了將來讀好的大學(xué),找到好的工作,“因此,應(yīng)該取消重點大學(xué),讓各個大學(xué)自由競爭去招生,這樣才能實現(xiàn)真正的素質(zhì)教育!
廣東高校資源少有阻力
廣東省人民政府督學(xué)李偉成認為,對于廣東省而言,解決異地中考的問題不難,因為現(xiàn)存的擇校機制為學(xué)生提供了考取擇校生的機會。但是要解決異地高考,則是一個讓人十分頭疼的問題。廣東不同于北京、上海擁有豐富的高校資源,也不像先試行的山東省,外來工子女較少。目前廣東的一個現(xiàn)狀就是外來流動子女太多,而高校的資源相對欠缺,這是解決廣東異地高考問題的一個大阻力。李偉成認為,廣東要解決異地高考問題可以實施”一看二穩(wěn)“的策略,看即是看大政策,穩(wěn)就是逐步推進,不要太冒進和跟風。另外,要注意實行的措施對本地生源的影響。李偉成說,最近北京上海的一個調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有大概90%的本地家長不同意異地高考政策的實施,相信在廣東也可能會出現(xiàn)這種情況。
采寫:南都記者 宋金緒
實習生 劉瑞妮 孫曉紅
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