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鄉(xiāng)鎮(zhèn)編辦年度目標管理責任制的工作總結
2015年，我縣機構編制管理工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在市編辦的精心指導下，緊緊圍繞市上下達的各項目標任務，較好的完成了“四項改革”工作任務，創(chuàng)新了機構編管理制和單位登記管理工作，為服務“三個生態(tài)”創(chuàng)建和幸福美好新正寧建設提供堅強體制機制保障。現(xiàn)將全年工作總結下：
一、全面深化行政審批制度改革
�。ㄒ唬┱J真抓好行政審批事項清理工作。按照簡政放權的要求，深入推進行政審批制度改革工作。今年，將全縣75項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項和管理服務事項，非行政許可調(diào)整率達到100%。共承接了6批下放的行政審批項目，承接市級下放的行政審批事項28項，取消事項43項，調(diào)整行政審批項目88項，工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項24項。截止目前，我縣共保留行政審批事項共計385項，其中行政許可190項、備案事項91項、政府內(nèi)部管理事項46項、管理服務事項27項，工商登記前置改后置審批的事項31項，全縣行政審批事項減幅達到80%以上。制定印發(fā)了《行政審批事項目錄管理辦法》和《行政審批監(jiān)督管理辦法》，對承接的行政審批項目進行了深度管理。
（二）開展了“三張清單一張網(wǎng)”建設工作。全市“三張清單一張網(wǎng)”建設工作推進會議之后，我縣高度重視，迅速行動，縣委、縣政府及時召開了縣審改領導小組會議，討論制定了《XX縣“三張清單一張網(wǎng)”建設工作方案》，召開了全縣“三張清單一張網(wǎng)”建設動員部署大會，明確了推行權責清單的目標任務、基本原則、范圍內(nèi)容、實施步驟和工作要求，縣編辦對縣直各部門分管領導及業(yè)務人員進行了專題培訓，并從縣法制辦、司法局、政法委等部門抽調(diào)了21名責任心強、業(yè)務精通、具有法律基礎的工作人員，組成了3個審核小組，縣上撥了專項經(jīng)費，給予了人力和經(jīng)費保障。嚴格按照“三報三回”的工作流程和要求，通過部門（單位）自查梳理、縣審改辦集中審核，9月底完成了權責清單編制工作，10月28日在“甘肅政務服務網(wǎng)”上進行了公布。共公示權力事項3541項，責任事項18460項、追責情形23583項、公共服務事項149項。隨后組織編制了《XX縣政府部門行政審批事項目錄》，對行政審批事項實行目錄管理和動態(tài)調(diào)整，并在縣政府網(wǎng)、縣機構編制網(wǎng)上向社會公布行政審批權力清單，公開審批流程，實現(xiàn)透明審批。
�。ㄈ┣謇硪�(guī)范了社會中介機構。根據(jù)省、市文件精神，我們結合縣情實際，制定印發(fā)了《XX縣清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施方案》，按照市場導向、歸口管理、自律規(guī)范的原則，初步對履行中介職能保留在行政單位序列的機構進行了摸底排查，為下一步清理規(guī)范社會中介機構，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)，規(guī)范中介服務收費奠定了基礎。
二、全面深化政府機構改革
（一）加快政府職能轉變和機構改革督查力度。按照市上批準的改革方案總體要求，加強跟蹤督查指導，由編辦牽頭，從組織部、政府辦、人社局、財政局四個單位抽調(diào)人員組成督查組，對政府職能轉變和機構改革方案執(zhí)行情況、部門“三定”規(guī)定落實情況、職能轉變?nèi)蝿者M展情況進行專項督查，確保涉改部門改革工作落到實處，目前衛(wèi)生計生改革工作已經(jīng)全部整合到位。
�。ǘ┩七M綜合行政執(zhí)法體制改革。按照市上部署和試點經(jīng)驗，根據(jù)職能劃分，與主管部門組成聯(lián)合工作組，逐步開展了行政執(zhí)法體制改革，清理出沒有執(zhí)法依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法機構，為進一步推進執(zhí)法體制改革，探索實行大部門執(zhí)法體系建設奠定了基礎。同時，配合有關部門做好司法體制改革相關工作，健全司法職權配備，完善司法管理體制，優(yōu)化司法組織結構，依法保障群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動，健全司法救助體系。
�。ㄈ┳龊昧诵袠I(yè)體制改革。一是全力推進公安交警體制改革。按照“條塊結合，以塊為主”的管理體制要求，將縣公安局交通警察大隊調(diào)整為縣公安局內(nèi)設機構，增加了縣公安局的交通管理職能，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，劃轉縣公安局政法專項編制13名。二是全面完成不動產(chǎn)登記職責整合工作。根據(jù)中央、省、市不動產(chǎn)登記職責整合的相關文件精神，由我辦牽頭將分散在國土、住建、農(nóng)牧等部門的土地登記、房屋登記、林權登記、草原登記職責進行了整合，統(tǒng)一交由縣國土資源部門承擔，在縣國土資源局加掛了縣不動產(chǎn)登記局牌子，按照“建一撤一”的原則，撤銷了XX縣房地產(chǎn)交易管理所，成立了XX縣不動產(chǎn)登記事務中心，并在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所加掛了不動產(chǎn)登記所牌子。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，分別從縣房管局、獸醫(yī)局、林業(yè)局等單位調(diào)配工作人員15名，劃轉編制6名，保證了不動產(chǎn)登記工作的正常開展。
�。ㄋ模┳龊眯l(wèi)生計生體制改革后續(xù)工作。為進一步優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健XX縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務工作能力，更好地為群眾服務，根據(jù)相關文件精神，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務站牌子；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室（公共衛(wèi)生工作辦公室）更名為衛(wèi)生與計劃生育辦公室，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計劃生育管理職能。根據(jù)衛(wèi)生計生體制改革工作相關要求，將縣衛(wèi)生監(jiān)督所更名為縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，將縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室更名為縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理局，制定印發(fā)了“九定”方案，進一步明確了職責任務，有效解決了體制上下銜接不順的問題。7月份，縣編辦會同衛(wèi)生計生、人社部門深入衛(wèi)計系統(tǒng)，對下屬單位、縣直公立醫(yī)院、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的機構編制、實有人員、專業(yè)技術人員分布狀況進行了專題調(diào)研，為加強醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和疾病防控體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋提供了第一手資料。
三、穩(wěn)妥有序推進單位改革
根據(jù)省市相關文件精神，對全縣277個單位進行了準確劃分，印發(fā)了《關于XX縣單位結果的批復》，共批復單位277個，其中公益一類 196 個，公益二類9個，暫不的單位64個，不納入的群團組織8個，較好的完成了單位改革工作。在工作中，一是嚴格把握政策界限。這次改革嚴格依據(jù)慶發(fā)〔2014〕16號《關于推進單位改革的實施意見》及慶辦發(fā)〔2014〕78號《關于印發(fā)XX市單位意見的通知》精神，科學劃分單位類別。二是嚴格程序。依據(jù)部門單位上報，領導小組辦公室審核、市編辦審核備案的工作程序，嚴格把關，確保程序不違規(guī)。三是突出工作重點。在工作中：首先，突出前的調(diào)研摸底工作，先后進行了2次調(diào)研，就全縣單位的困難問題形成了數(shù)篇調(diào)研文章，為改革奠定了良好的理論基礎。其次，突出審核把關這個工作重點。在審核工作中，我們以“九定”方案及其職責任務，認真界定單位上報的意見，科學準確的界定單位類別。第三，突出協(xié)調(diào)溝通。結果形成之后，我們以函的形式與縣財政局進行了溝通，征求了財政部門的意見，同時以正式文件上報市編辦審核備案。第四，注重把握后續(xù)工作。對批復的196個公益一類和9個公益二類單位進行規(guī)范其機構名稱、職責任務等，對暫不的64個單位，我們正在進一步調(diào)研，待條件成熟后明確其類別。
四、加強和創(chuàng)新機構編制管理
�。ㄒ唬⿵娏ν七M控編減編工作。按照《XX市控編減編實施方案》和市編委《關于下達XX縣控編減編目標任務的通知》文件精神，經(jīng)過認真對比核算，制定了《XX縣控編減編實施方案》，明確了控編減編任務，制定了控編減編措施。按照行政編制嚴格控制在中央核定的總額內(nèi)，編制嚴格控制在省上下達的控制數(shù)之內(nèi)并符合結構規(guī)定，機關工勤編制和自收自支編制只減不增，實現(xiàn)2015年度消化30%、2016年度消化40%、2017年度消化30%的硬指標要求，今年核銷了縣直單位全額撥款編制40名，核銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位核定的10名差額編制和14名自收自支編制。
�。ǘ┘訌姍C構編制“兩個只減不增”的剛性約束。一是嚴格落實編委一家承辦、一家行文、一支筆審批的“三個一”制度，嚴格按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，綜合運用“控、調(diào)、改”等措施，優(yōu)化機構編制資源配置，對確需新設機構的單位，按照“撤一建一、撤二建一、多撤少建”原則合理設置。二是嚴格貫徹落實了省委辦公廳《關于嚴禁部門“條條干預”機構編制事項的通知》和市委、市政府辦公室印發(fā)《關于嚴格控制機構編制實現(xiàn)人員編制零增長的實施意見的通知》精神，并向各單位轉發(fā)了這兩個文件，嚴肅了機構編制和相關紀律。今年共受理各部門（單位）申請機構編制事宜46件，經(jīng)過嚴格審核有關政策依據(jù),提交編委會研究議題36件。
（三）強化部門協(xié)調(diào)配合約束機制。加強與組織、人社、紀檢監(jiān)察、財政部門的協(xié)調(diào)配合，明確了凡機關單位調(diào)配、錄用、招聘人員，必須事前辦理核編手續(xù)，無空編不能調(diào)配、招考、招聘人員，切實發(fā)揮編制管理的“龍頭”作用。嚴格執(zhí)行工資基金審批，并做到與機構編制實名制管理互動，實行編制、人社、財政按月“三堂會審”制度。
�。ㄋ模┘訌娺`規(guī)違紀檢查，完善投訴舉報制度。嚴格貫徹落實機構編制相關規(guī)定，嚴禁超編進人、超權限設置機構編制以及以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。認真受理“12310”投訴電話，確保專人負責，保持“12310”機構編制投訴舉報電話24小時暢通，設置舉報意見箱，認真落實了“12310”電話舉報制度，建立了《“12310”舉報登記冊》和《“12310”舉報案件轉辦單》，今年組織開展機構編制專項監(jiān)督檢查4次，共接受來電咨詢20余次，現(xiàn)場處理答復20余件，切實發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。
五、加強機構編制實名制動態(tài)管理
�。ㄒ唬┭a充完善實名制數(shù)據(jù)庫信息。根據(jù)機構設置、編制調(diào)整、領導職數(shù)變動和人事任免、調(diào)動、退休等情況，及時補充、完善、更新了機構編制實名制系統(tǒng)。結合2015年機構編制統(tǒng)計年報工作要求，為確保我縣實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)能順利導入中央數(shù)據(jù)庫，對系統(tǒng)內(nèi)相關缺項內(nèi)容的1150余人進行了逐一核對修改。
（二）加強數(shù)據(jù)庫的安全管理。嚴格按照機構編制實名制管理的保密規(guī)定，對數(shù)據(jù)庫的日常管理、更新、維護、操作、查詢權限等方面提出明確要求，設置了不同權限的維護人員，做到職責明確，責任到人，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。
六、科學規(guī)范單位登記管理
（一）加強單位日常登記管理。按照《單位登記管理暫行條例》和《單位登記管理暫行條例實施細則》的規(guī)定，認真開展了單位設立、變更、注銷登記工作。截止目前，已登記法人單位183個，2015年度注銷法人單位1個，變更事項的法人單位101個。并將設立、注銷、變更登記等檔案材料全部整理歸檔，建立了《XX縣單位登記管理臺賬》。同時在《XX縣機構編制網(wǎng)》上進行了公告，落實社會對單位運行的知情權和監(jiān)督權。
（二）落實單位年度報告公示制度。為進一步做好年度報告公示制度工作，我們創(chuàng)建了qq群平臺，方便業(yè)務交流和政策咨詢，加強溝通和指導。同時，我們積極與財政、工商質(zhì)監(jiān)、稅務、銀行等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，逐步探索“三證合一”制度。截止3月31日，完成了2014年度183個法人單位年度公示。
�。ㄈ┓e極開展單位法人考核工作。今年10月中下旬，我們抽調(diào)人員對全縣63個法人單位進行了考核工作，對其履職情況和章程管理工作進行了跟蹤評估，強化了對單位的監(jiān)督管理。
（四）認真完成了單位清理規(guī)范工作。根據(jù)市編辦相關文件要求，對183個法人單位的法人名稱、單位宗旨、業(yè)務范圍、開辦資金、雙重法人身份等問題進行了清理和完善補救，規(guī)范了登記管理。共完善單位檔案4柜83盒，修訂了單位檔案目錄。
�。ㄎ澹⿵娀瘑挝挥≌鹿芾怼０凑铡队≌鹿芾磙k法》和《檔案管理辦法》的規(guī)定，嚴格遵守單位印章刻制、頒發(fā)、收繳和銷毀管理制度。今年刻制新印章15枚，收回舊印章30枚，并上繳檔案局印章52枚，并實行“專盒、專卷、專柜”管理。截止目前，形成印章管理檔案2盒。
七、加強電子政務建設應用
�。ㄒ唬⿵娀浾撔麄�，規(guī)范網(wǎng)站維護建設。充分利用正寧機構編制網(wǎng)宣傳平臺，及時公開黨務政務信息，積極宣傳機構編制政策法規(guī)、業(yè)務審批流程、工作進展，并與相關部門網(wǎng)站建立了友情鏈接，實現(xiàn)了資源共享。今年共更新、維護、上傳信息600余條，網(wǎng)站平均日瀏覽量180余人次，累計瀏覽量已達17.26萬人次。編印《機構編制管理政策法規(guī)（摘要）》宣傳冊1000余份，在全縣范圍內(nèi)宣傳機構編制管理政策法規(guī)，讓全社會更好地了解機構編制管理工作，了解機構編制管理的政策法規(guī)，參與機構編制監(jiān)督，支持機構編制。
�。ǘ┩瓿闪司W(wǎng)站主體資格審核及網(wǎng)絡標識加掛工作。按照省網(wǎng)信辦、省編辦《關于加強黨政機關網(wǎng)站建設管理工作的通知》精神，我們XX縣委宣傳部、縣公安局、縣工信局對全縣已經(jīng)開辦的網(wǎng)站進行了集中統(tǒng)一清理摸底，并召開了安排部署會議，要求已經(jīng)開辦網(wǎng)站的單位及時到機構編制部門進行網(wǎng)站主體資格審核，未開辦網(wǎng)站的單位，將網(wǎng)上名稱標識加掛在本單位中文域名附贈網(wǎng)絡紅頁上。目前，全縣32個正在運行網(wǎng)站和340個單位“網(wǎng)絡紅頁”已全部完成了主體資格審核和標識加掛工作。
(三)中文域名注冊實現(xiàn)了機關單位全覆蓋。今年是新一輪中文域名注冊續(xù)費年度，我們不等不靠，盡早部署，主動開展工作，5月初，即向全縣機關單位發(fā)出了續(xù)費、注冊通知，并將全縣42個部門派出機構納入了中文域名注冊的范圍。截至6月底，全縣所有黨政群機關、單位、群團組織和部門派出機構均注冊了中文域名，共注冊機構378個，注冊中文域名391條，占注冊任務的125%，超額完成了工作任務，真正實現(xiàn)了中文域名注冊全覆蓋。按照省編辦和省財政廳文件要求，將域名注冊費用納入了財政預算，實行統(tǒng)一支付。
（四）充分應用了公文傳輸平臺。在市編辦研發(fā)設計的編輯、發(fā)布、打印、收閱、歸檔為一體的公文處理系統(tǒng)基礎上，我們配備了彩色打印機，實現(xiàn)公文在編制部門上下之間傳輸，也可實現(xiàn)公文在編制部門與同級部門之間的傳輸，實現(xiàn)了機構編制系統(tǒng)無紙化辦公。
�。ㄎ澹┙⑿畔笏椭贫龋瑥娀瘓笏土Χ�。年初完善了《信息報送制度》，今年共向各級各類媒體報送信息97條，被各級網(wǎng)絡媒體采用68條（其中被中央網(wǎng)絡媒體采用1條，省級網(wǎng)絡媒體采用2條，市、縣級網(wǎng)絡媒體采用65條），信息報送和采用量位居全市前列。
八、全面加強了部門自身建設
（一）狠抓學習教育。將周一、三下午定為集體學習會，加強干部職工政治理論學習和業(yè)務知識學習，重點學習中央和省委重要理論成果以及機構編制政策法規(guī)，堅定理想信念，提升工作能力和水平。
�。ǘ┘訌娏ㄔO。加強組織領導，靠實了工作責任，開展了主體責任約談和監(jiān)督責任約談，繪制了“三圖兩表一清單”，確保了流程圖、表上墻；開展了廉政風險防控工作，落實了“三重一大”事項集體研究決策制度；落實了領導干部黨風廉政建設“一崗雙責”制度；建立了“六冊”開展了“兩考”整理出了黨風廉政建設名詞解釋，堅持從嚴治辦，切實預防各種違規(guī)違紀行為。
�。ㄈ└倪M工作作風。一是加強了學習并嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”、市委“22條實施細節(jié)”，深刻認清新形勢下黨中央要求切實改進工作作風的重大意義，要求全辦的每位干部職工都要進一步改進工作作風，強化作風建設，切實增強廉潔自律意識，自覺遵守改進作風和廉潔從政的各項規(guī)定，切實做到“有令必行，有禁必止”。二是密切聯(lián)系群眾，促進“雙聯(lián)”見成效，年初將我辦領導干部分成四組，分批次駐村入戶，通過了解民情民意、送化肥送農(nóng)資、講解法律政策、宣傳致富經(jīng)驗、幫助群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式和人民群眾零距離交流，找準找對幫聯(lián)戶致貧原因，幫助貧困戶制定幫扶計劃，共商脫貧之策，力戒走形式、走過場，幫助解決群眾的實際困難。
（四）強化調(diào)查研究。制定印發(fā)了《關于做好2015年機構編制調(diào)查研究工作的通知》，由班子成員帶隊深入部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)研4次，形成形成了具有指導性和參考價值的調(diào)研報告9篇。
九、明年工作打算
（一）繼續(xù)精簡行政審批事項，深入推進行政審批制度改革，跟蹤指導取消、調(diào)整、下放的行政審批事項。
（二）繼續(xù)落實市上下達的減編控編任務，嚴格落實“兩個只減不增”，確保機構編制數(shù)控制在2012年底的總量內(nèi)。
�。ㄈ├^續(xù)跟蹤研究縣政府機構改革方案的運行情況，研究分析存在的問題，采取有力措施，將政府機構改革的各項要求落到實處。
�。ㄋ模┤嫱七M單位改革，按照職責任務和單位職能定位，逐步完成單位工作，建立起職能明確、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。
�。ㄎ澹┩晟茩C構編制聯(lián)系會議制度，定期研究減編控編中的重大問題，積極爭取組織、人社部門調(diào)動人員執(zhí)行“控編卡”制度，加大機構編制實名制管理力度。
�。┥钊肭謇硪�(guī)范社會中介機構,破除中介服務壟斷,切斷中介服務利益關聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，徹底消除“紅頂中介”。分頁閱讀第1頁：鄉(xiāng)鎮(zhèn)編辦年度目標管理責任制完成情況工作總結第2頁：科學規(guī)范單位登記管理第3頁：全面加強了部門自身建設
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