國家職業(yè)資格鑒定

人才培養(yǎng)不能拖碳交易市場后腿 碳交易國家職業(yè)資格鑒定呼之欲出

國內(nèi)首個獲得人保部人才評價體系認(rèn)可的碳交易類培訓(xùn)班日前在京結(jié)業(yè),來自國務(wù)院扶貧辦、各地能源、環(huán)保等龍頭企業(yè)的40多名學(xué)員獲得相關(guān)《職業(yè)培訓(xùn)證書》。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者,低碳之路是中國“十二五”乃至更長時期內(nèi)發(fā)展的必由之路;人才培養(yǎng)被視為建立未來全國性碳交易市場的基礎(chǔ)能力建設(shè)。《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)執(zhí)行理事會(eb)主席段茂盛則反映,國內(nèi)碳交易人才數(shù)量嚴(yán)重不足,具有專業(yè)背景的行業(yè)專家較少,且優(yōu)質(zhì)人才難以適應(yīng)中國碳市場快速推進(jìn)的諸多新要求。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,國家或地方政府會在不久的將來出臺相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

碳人才:中國碳交易市場受制于人的短板

人保部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心副主任宋建在中創(chuàng)碳投“低碳經(jīng)濟(jì)與管理”高級課程首期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮上表示,“低碳經(jīng)濟(jì)與管理”是該中心開展的“前沿產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域新知識新技術(shù)新技能新工藝新協(xié)作全國緊缺人才”(cettic)職業(yè)培訓(xùn)項目的其中一項。相對于全國統(tǒng)一教材的職業(yè)資格體系而言,cettic對社會新需求“反應(yīng)更快”,目前所涉知識或技能接近百個,年培訓(xùn)接近20萬人次。cettic官方網(wǎng)站顯示,該項目具有“部委行會品牌,學(xué)校技術(shù)支持,證書全國權(quán)威”等優(yōu)勢。

然而,由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn),一位業(yè)內(nèi)專家表示,一些產(chǎn)業(yè)界、金融界人士至今還對碳交易存在誤解,比如覺得碳交易就跟炒股票一樣簡單,比如把中國碳交易現(xiàn)階段的商品化和未來的金融化混為一談;比如把碳排放大戶的能源企業(yè)與國家應(yīng)對氣候變化政策“活生生”對立起來,使他們錯失了轉(zhuǎn)型升級或布局新能源的良機(jī)。

人才建設(shè)的滯后性已經(jīng)給中國參與全球碳交易制造瓶頸。國內(nèi)碳交易領(lǐng)域一位不愿透露姓名的投資咨詢?nèi)耸客嘎?“雖然我國在開發(fā)利用清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)方面較其他發(fā)展中國家有明顯優(yōu)勢,但中國作為一級市場的賣家將核證減排量出售給國外的企業(yè)、基金、國際機(jī)構(gòu)等,定價權(quán)還處于劣勢,成交價格與國際市場價格相差較大。此外,中國的cdm項目將越來越多地受到發(fā)達(dá)國 家各種條件的限制�！�

該人士稱,這其中既受國際談判進(jìn)程、碳市場整體行情的影響,但也有“人的問題”。一方面,業(yè)主單位(如水電、風(fēng)電等新能源企業(yè))缺乏英語人才,不擅長到國際市場尋找買家;或者是對cdm規(guī)則的誤用、濫用導(dǎo)致項目被否比例較高,其他項目甚至受聯(lián)合國eb暫停簽發(fā)的牽連。另一方面,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)缺乏對cdm相關(guān)知識及政策法規(guī)的深度把握,投資水平與風(fēng)險管理能力嚴(yán)重欠缺,使我國在全球碳交易市場上缺乏定價權(quán)。

即便對于碳交易中的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言,專業(yè)人才隊伍建設(shè)也日益迫切。一個被聯(lián)合國確認(rèn)為指定經(jīng)營實(shí)體(doe)的跨國“碳判官”工作人士向記者訴苦稱,負(fù)責(zé)項目審定工作的人員,一是要具備工業(yè)背景,二是英語水平高,符合這兩個條件的工程師本來就少,即便有也大多不愿意從事這項“半年出差,半年寫報告”的苦差事。該人士稱,中國的cdm項目全球最多,每個審核員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài),報告質(zhì)量也不可避免地下降。

碳審計:事關(guān)中國碳交易市場穩(wěn)定發(fā)展

“隨著低碳綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和國內(nèi)碳交易市場的興起,碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計師將有望與注冊會計師、律師一樣,成為新的就業(yè)熱門。”《京都議定書》談判中國代表團(tuán)原成員、培訓(xùn)主辦方的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)說道。

一位參與國家發(fā)改委決策咨詢的國內(nèi)專家預(yù)測,以碳交易市場為例,未來電力、能源、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)可能將被分配限量的二氧化碳排放配額,排放超標(biāo)的企業(yè)需要到市場上去購買排放配額或抵消信用。由于企業(yè)之間交易的商品為無形的碳排放權(quán)或抵消信用,確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠是碳交易市場順利運(yùn)行的基礎(chǔ),這需要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和一套可信的排放數(shù)據(jù)報告與核查制度。

“這一切,需要在政府主管部門和相關(guān)行業(yè)內(nèi)配備專業(yè)人員。”錢國強(qiáng)預(yù)測,國家或地方政府會在不久的將來出臺相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

以碳審計為例,錢國強(qiáng)表示,在進(jìn)行碳交易之前,國家監(jiān)管部門需要摸清企業(yè)的碳排放狀況(俗稱“碳家底”)。比如國家給某企業(yè)一年的免費(fèi)排放配額只有100噸,企業(yè)如果如實(shí)上報排放量110噸,就要花錢買10噸的配額;但如果謊報為90噸,就能賣出10噸的配額并獲利,“這些都是白花花的銀子埃”

“重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測、報告與核查體系(mrv),是國內(nèi)碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報行為,如何進(jìn)行第三方的獨(dú)立核查,采取怎樣的抽查方式,這些都與碳審計息息相關(guān)�！卞X國強(qiáng)進(jìn)一步補(bǔ)充道,“對于當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的'自愿減排交易活動(ver)乃至未來強(qiáng)制性的中國碳排放交易系統(tǒng)(中國ets),如果因為碳審計滯后導(dǎo)致項目濫竽充數(shù),很容易挫傷市場投資者信心,最終導(dǎo)致國內(nèi)碳價格暴跌,嚴(yán)重影響碳交易市場穩(wěn)定�！�

碳培訓(xùn):國家職業(yè)資格鑒定呼之欲出

今年初,國務(wù)院公布印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)”單獨(dú)列出。國務(wù)院提出,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化教育培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務(wù)人才隊伍建設(shè)。國務(wù)院強(qiáng)調(diào),地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

碳交易領(lǐng)域多位專家告訴記者,隨著碳交易高端人才需求的快速增長,以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資設(shè)施的完善,碳金融相關(guān)職業(yè)有望納入人保部等多部委編制的《國家職業(yè)分類大典》,甚至進(jìn)入國家職業(yè)資格的全國統(tǒng)一鑒定體系,從而有望解決碳人才“查不到職業(yè)資格,評不了高級職稱”的困境。

當(dāng)前碳交易市場最需要哪些人才?錢國強(qiáng)表示,一是政府和企業(yè)的管理人員。二是技術(shù)人員,主要是能開發(fā)、運(yùn)用衡量碳排放和減排的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系,如溫室氣體清單、碳足跡等低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、碳交易及相關(guān)減排項目的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法等。三是操作人員,主要是具體執(zhí)行和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員,包括碳排放統(tǒng)計與報告、獨(dú)立第三方核查、登記注冊系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、碳交易操盤等。

業(yè)內(nèi)專家指出,伴隨中國的低碳轉(zhuǎn)型,國內(nèi)相關(guān)低碳領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)業(yè)務(wù)日益火爆,僅作為環(huán)境交易所和多省cdm項目服務(wù)中心,一年就有逾10個區(qū)域性甚至全國性的培訓(xùn)項目。但上述專家指出,低碳領(lǐng)域的教育培訓(xùn)基本仍處于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確、定位不清晰的相對無序狀態(tài)。

“由于中國仍處在低碳轉(zhuǎn)型起步階段,而且這在很大程度上是由政府主導(dǎo),因此政府需要在低碳人才支撐體系的建設(shè)過程中發(fā)揮作用�！卞X國強(qiáng)建議,一是對中國低碳人才體系建設(shè)進(jìn)行全面評估,組織實(shí)施重點(diǎn)人才培訓(xùn)計劃;二是制定相應(yīng)政策與標(biāo)準(zhǔn),動員社會力量構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),充分利用各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)資源,積極培養(yǎng)各類低碳人才;三是針對未來碳交易市場的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位組織、實(shí)施相應(yīng)資質(zhì)評定制度,確保國內(nèi)碳交易市場健康有序發(fā)展。

錢國強(qiáng)提出人才培養(yǎng)“兩步走”的建議。先是以企業(yè)中高層管理人員和政府相關(guān)官員為對象開展低碳戰(zhàn)略與管理類培訓(xùn),從低碳理論、政策和相關(guān)實(shí)務(wù)等角度全面提高認(rèn)識水平,以滿足國家和企事業(yè)單位對低碳專業(yè)人才的基本需求,“使其成為推動中國低碳發(fā)展的重要力量”。在此基礎(chǔ)上,隨著政策環(huán)境的發(fā)展和成熟,適時開展碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計師等細(xì)分的專業(yè)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。

【國家職業(yè)資格鑒定】相關(guān)文章：

國家職業(yè)資格11-09

國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定綜合評審辦法04-23

職業(yè)資格鑒定07-15

職業(yè)資格鑒定12-14

國家秘書職業(yè)資格證書10-24

遼寧職業(yè)資格鑒定12-17

湖南職業(yè)資格鑒定12-17

山東職業(yè)資格鑒定12-19

勞動職業(yè)資格鑒定12-19