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中國探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民之路培養(yǎng)農(nóng)民精英
在我國，“職業(yè)農(nóng)民”實(shí)際是一個新名詞。長期以來，我國農(nóng)民教育主要以農(nóng)民職業(yè)教育為主，取得了一定的成績。但是，農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民教育是兩個不同概念。2012年中央一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，在當(dāng)前形勢下，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系的構(gòu)建應(yīng)重視以下幾個方面的政策引導(dǎo)。
強(qiáng)化制度設(shè)計
目前，我國職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。職業(yè)農(nóng)民教育弱勢地位的形成，部分是由于政府公共服務(wù)的長期缺位造成的。因此，大力發(fā)展農(nóng)民教育，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行相應(yīng)的職能。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民教育的立法和制度設(shè)計上。
對國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育的分析可以看出，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育備受政府和社會重視，而立法正是其重要的保證。當(dāng)前，盡管我國政府也十分重視農(nóng)民教育工作，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，甚至沒有一部關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農(nóng)民教育的法律、法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民教育的法制建設(shè)，健全各級、各部門農(nóng)民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。
構(gòu)建多元主體
國際經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應(yīng)該力求多元化，更具針對性。未來我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機(jī)制，建立和完善高、中、初職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；二要加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查，根據(jù)不同類型、不同層次需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計培訓(xùn)課程，有針對性地開展培訓(xùn)；三要分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，探索和建立“培訓(xùn)—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營”相結(jié)合的實(shí)用性職業(yè)農(nóng)民教育新形式。
培養(yǎng)農(nóng)民精英
未來，大學(xué)畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對新技術(shù)擁有較強(qiáng)的接受能力，對新市場擁有較強(qiáng)的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動作用。目前，我國已通過大學(xué)生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一部分職業(yè)農(nóng)民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍是極少數(shù)，我國亟需進(jìn)一步完善支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的社會保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術(shù)和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。
建立準(zhǔn)入制度
農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度的建立一方面能夠進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準(zhǔn)程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民獲得，增強(qiáng)優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。
職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度應(yīng)該包括農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼制度兩個方面。推動中等農(nóng)民職業(yè)教育和初等農(nóng)民職業(yè)教育，需要進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加資金投入，對參與培訓(xùn)的農(nóng)民不收費(fèi)或少收費(fèi)并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步加大對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度和金融支持。
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