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流動(dòng)兒童教育-逐漸進(jìn)入視野的研究課題-社會(huì)調(diào)查報(bào)告
中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)持續(xù)到現(xiàn)在，流動(dòng)兒童即第二代移民問(wèn)題已經(jīng)浮出水面。90年代初中期，有的調(diào)查已經(jīng)涉及到“浙江村”里的幼兒園，有些南方報(bào)刊也有關(guān)于深圳郊區(qū)的“鐵皮房”識(shí)字班的報(bào)道。但是，那時(shí)的流動(dòng)兒童問(wèn)題特別是這些兒童的義務(wù)教育問(wèn)題還沒(méi)有引起研究人員的特別重視，也沒(méi)有成為專門(mén)的研究領(lǐng)域。?在流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查研究中，突出而具有標(biāo)志性的現(xiàn)象是北京行知打工子弟學(xué)校。毫無(wú)疑問(wèn)，這是迄今為止國(guó)內(nèi)最著名的流動(dòng)兒童學(xué)校，在一定程度上成為這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的象征。國(guó)內(nèi)多家媒體都曾做過(guò)專題報(bào)道，若干海外媒體如《紐約時(shí)報(bào)》等也有長(zhǎng)篇報(bào)道�？梢哉f(shuō)，對(duì)于這個(gè)學(xué)校的最初報(bào)道，啟動(dòng)了大眾傳媒對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。循此線索我們聯(lián)想到在北京肯定還有一些這樣的學(xué)校，于是便有了后來(lái)課題組關(guān)于這1百多所學(xué)校的尋訪調(diào)查和組織的一系列援助活動(dòng)。近兩年，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題日益引起廣泛重視，吸引的國(guó)內(nèi)外研究人員越來(lái)越多，介入援助活動(dòng)的海內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。當(dāng)問(wèn)題被越來(lái)越多的方面重視的時(shí)候，問(wèn)題的解決也就越來(lái)越臨近了。我們由此而感到振奮。?在研究者來(lái)說(shuō)，流動(dòng)兒童問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)生活本身提出來(lái)的新課題。90年代后期以來(lái)，流動(dòng)農(nóng)民中的兒童數(shù)量急劇增加。這些兒童或者在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，或者在城市出生而繼續(xù)留在城市。兒童問(wèn)題的突出使得流動(dòng)從根本上超越了“勞動(dòng)力流動(dòng)”的意義：兒童是流動(dòng)人口中的一個(gè)特殊部分。相對(duì)于流動(dòng)的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)派生的部分，但是，這個(gè)群體有著一種獨(dú)特的成長(zhǎng)性，在他們身上，體現(xiàn)著更深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷意義。生活經(jīng)歷和人生經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)谏钌虾退枷肷隙紵o(wú)法安于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)體制，也使他們有著強(qiáng)烈的改變自己命運(yùn)憧憬與的沖動(dòng)，而他們?cè)诔鞘欣锟吹搅耸裁矗惺艿搅耸裁�，將決定他們努力的方向。兒童問(wèn)題提出了新的改革要求，或者說(shuō)，在兒童面前，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題面前，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。流動(dòng)兒童問(wèn)題，不僅呼喚義務(wù)教育體制調(diào)整，而且呼喚多方面的制度創(chuàng)新。?打工子弟教育研究課題組于1999年對(duì)北京市的打工子弟學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，總共尋訪到114所打工子弟學(xué)校。2000年6月，課題組在北京外來(lái)人口比較集中的城區(qū)——豐臺(tái)、海淀、朝陽(yáng)抽樣調(diào)查了619名有學(xué)齡子女的農(nóng)民工，了解其子女教育問(wèn)題。在2000年大部分時(shí)間，課題組組織了一系列打工子弟學(xué)校教師培訓(xùn)和其它援助活動(dòng)。本研究報(bào)告主要依據(jù)以上調(diào)查和援助活動(dòng)。??
一?流動(dòng)兒童的生存和受教育狀況??
在北京的居民區(qū)、到處可見(jiàn)農(nóng)民開(kāi)的賣菜的攤子，賣菜的大人的身后，經(jīng)�？梢钥匆�(jiàn)有5、6個(gè)3-5歲的兒童；他們是中國(guó)的民工潮出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，在目前尚未消除的城鄉(xiāng)壁壘下，他們有的在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，也有相當(dāng)一部分就出生在父母打工的城市，伴隨著中國(guó)的民工潮，他們出生成長(zhǎng)，并面臨著充滿變化的未來(lái)，戶籍制度及由此而來(lái)的身份差別、城市繁榮的誘惑與拒斥，在他們眼里是如何反映的，在他們的心靈里留下了什么？她們的生存狀況，尤其是受教育的情況到底如何?這些問(wèn)題，是本報(bào)告試圖回答的。?
1?北京流動(dòng)人口子女群體規(guī)模?
北京由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治地位，導(dǎo)致城市服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)，所以北京的流動(dòng)農(nóng)民的進(jìn)入是獨(dú)特的，比較典型的有浙江村那樣的產(chǎn)業(yè)-社區(qū)型進(jìn)入，即把家鄉(xiāng)的一種成熟的小工業(yè)生產(chǎn)體系平移到北京，在此基礎(chǔ)上形成社區(qū)；另外一種是城市服務(wù)功能補(bǔ)償型的進(jìn)入，在北京人不愛(ài)從事或不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的餐飲業(yè)、日常菜品供應(yīng)業(yè)、零售業(yè)，農(nóng)民迅速進(jìn)入并且填充了這些行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，這兩種進(jìn)入方式在流動(dòng)形態(tài)上有別于珠江三角洲由于工業(yè)化對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力大量需求所產(chǎn)生的農(nóng)民流動(dòng)，也有別于另一種規(guī)模較大的進(jìn)入方式：建制式流入—如建筑工人、保安人員等。產(chǎn)業(yè)社區(qū)型流動(dòng)和城市功能補(bǔ)償型的流動(dòng)在流動(dòng)形態(tài)上的突出特征是以家庭為流動(dòng)單位的比例比較大，因此北京的流動(dòng)兒童問(wèn)題也就特別的突出。?根據(jù)課題組在2000年6月針對(duì)有學(xué)齡子女的打工者所做的調(diào)查，在我們調(diào)查的家庭中共有903個(gè)子女。性別構(gòu)成中男女比例為1.41:1。在北京出生的占11.4%。在老家出生的占88.0%�，F(xiàn)在在北京的比例為31.7%，(其中家鄉(xiāng)出生，帶到北京來(lái)的比例為20%左右)，打工者的子女大多數(shù)仍然在家鄉(xiāng)。初步估計(jì)北京的流動(dòng)兒童群體總數(shù)在15萬(wàn)人左右。其中學(xué)齡的兒童大約有10萬(wàn)人左右。如果以在城市出生在城市長(zhǎng)大為二代移民的定義，這一群體占打工子女總數(shù)的10%左右，如果不論出生地，以現(xiàn)在在城市計(jì)，則二代移民群體占打工子女總數(shù)的30%�？紤]只有真正的在城市停留足夠長(zhǎng)的時(shí)間才可以稱作二代移民。由于缺少長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)的過(guò)程，二代移民仍然是一個(gè)很難界定的群體。
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中國(guó)最大的城市也是流動(dòng)人口較多的城市—上海，根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全市外來(lái)人口已達(dá)387.11萬(wàn)人，在上海居住半年以上的有305.74萬(wàn)人，以家庭形式在滬居住的占總量的61.8％。這里面也一定存在著一個(gè)龐大的流動(dòng)兒童群體。?對(duì)于流動(dòng)兒童的研究，最受矚目的首先是兒童的基本權(quán)利—受教育問(wèn)題，其次是作為一個(gè)城市的邊緣群體與城市的融合問(wèn)題。?
2?流動(dòng)兒童的內(nèi)心世界
對(duì)于流動(dòng)兒童—邊緣人的第二代的未來(lái)發(fā)展，尤其是心理軌跡的變遷是人們關(guān)注的一個(gè)話題，這代人價(jià)值系統(tǒng)、心理狀態(tài)與社會(huì)角色不同于上一代,在這里存在著兩種觀點(diǎn)：
其一，第二代和第一代相比，可能會(huì)趨于激進(jìn)，并可能會(huì)形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會(huì)的沖突，其二，與主流社會(huì)成功融合。（據(jù)秦暉先生、蔣達(dá)勇先生在南方周末上對(duì)這一問(wèn)題的探討）。從目前的研究來(lái)看，這兩種情況都還是基于異域理論基礎(chǔ)上的一些探討。作為一個(gè)社會(huì)群體，其群體邊界和主導(dǎo)心態(tài)尚不明朗。?
在課題組1999年的打工子弟學(xué)校調(diào)查中，我們翻閱并收集了大量學(xué)生作文。在這些作文中，孩子們寫(xiě)下了自己的生活經(jīng)歷，對(duì)生活的認(rèn)識(shí)。他們對(duì)家庭、對(duì)父母、對(duì)流動(dòng)生活、對(duì)社會(huì)、對(duì)自己、對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)打工子弟學(xué)校等等的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，真實(shí)地反映了他們的心靈世界，使我們能夠從中看到他們的精神面貌。我們把這些作文分類整理，記錄在下面：?
(1)孩子與父母。農(nóng)村流動(dòng)人口是介于農(nóng)民與市民之間的一個(gè)社會(huì)群體，他們是“戶籍”農(nóng)民，卻又是“編外”市民。他們的孩子也是不同于城市孩子和農(nóng)村孩子的一群，雖然他們?cè)趹艏先允寝r(nóng)村人口，但他們比純粹的農(nóng)村兒童更多的經(jīng)歷了“城市生活”，而他們的城市生活又絕不相同于純粹的城市孩子。由于這種特殊的社會(huì)和家庭背景，他們比城市孩子和農(nóng)村孩子經(jīng)歷得更多，也更早熟。通過(guò)他們筆下的家庭生活，可以更近距離地看流動(dòng)農(nóng)民這一群體的生活原貌。?家庭在這些孩子的心目中，最普遍、最深刻的印象就是：貧窮和父母的辛勞。一個(gè)孩子在作文中寫(xiě)道：
……爸爸媽媽都是農(nóng)民，每天早出晚歸，累得他們還沒(méi)40歲，就滿臉皺紋，皮膚黑黝黝的，看著像50多歲。我們生活得雖然是苦了點(diǎn)，但是生活得特別幸福。有一年八月十五中秋節(jié)，我們沒(méi)有多余的錢(qián)買肉包水餃，媽媽就買了點(diǎn)油條包水餃，沒(méi)有錢(qián)買月餅，爸爸就用給他買鞋的錢(qián)買了點(diǎn)蘋(píng)果給我們吃。雖然我們沒(méi)有吃到肉水餃，沒(méi)有吃到月餅，但是我們心里都特別高興。
也許越是在這樣的家庭，孩子越認(rèn)識(shí)到生活的不易，因而也越能夠培養(yǎng)起對(duì)父母的感激家庭的責(zé)任感。在孩子的作文中，常常會(huì)看到這樣一些話，“我知道爸爸媽媽對(duì)我的關(guān)懷是無(wú)微不至的，我要好好學(xué)習(xí)，取得好成績(jī)報(bào)答他們”，“我想，我長(zhǎng)大了，要賺很多錢(qián)養(yǎng)爸爸和媽媽”，“我家是賣菜的，雖然很貧窮，但我一定會(huì)好好學(xué)習(xí)，一定要出人頭地”。一個(gè)孩子在作文中寫(xiě)道：
爸爸給我印象最深的是他去送燒餅，送完了燒餅就要做，手不停腳不住。每當(dāng)我爸爸媽媽做得滿頭大汗的時(shí)候，我真想說(shuō)一聲，爸爸媽媽，你們真是太辛苦了。不知道為什么，我又不想說(shuō)了，我想把這句話一直留在心里。爸爸媽媽，你們一天做的事太多了，我長(zhǎng)大了一定要把你們的養(yǎng)育之恩一點(diǎn)不漏地報(bào)答你們。
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(2)孩子與學(xué)校。
相對(duì)于其它社會(huì)群體，流動(dòng)農(nóng)民的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)，流動(dòng)生活便也反映在孩子的思想中，孩子們?cè)谧魑闹袑?xiě)道：“我的爸爸為了賺錢(qián)才來(lái)北京的”，“由于爸爸媽媽在家里的收入太低，總共不到200元，便來(lái)到北京打工，我也被迫轉(zhuǎn)學(xué)，來(lái)到了這個(gè)特殊的學(xué)校�！�?家庭的流動(dòng)使這些孩子的教育過(guò)程也具有了流動(dòng)性，而由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們不能在教育上做更多的選擇，許多孩子都曾有過(guò)或長(zhǎng)或短的綴學(xué)經(jīng)歷，而至今還有很多這樣的孩子徘徊在城市的校門(mén)之外，從下面這篇作文片段中，我們不難看到這些孩子曲折的就學(xué)過(guò)程：
“……我姑姑在北京，后來(lái)我家就到北京打工。北京找工作很難，后來(lái)就賣盒飯、賣水果、烙大餅。父母整完了他們的事，又為我的事操心，因?yàn)槲以诒本┎簧蠈W(xué)，找不著學(xué)校，北京的學(xué)校學(xué)費(fèi)太貴了，差不多得二、三萬(wàn)。后來(lái)我們聽(tīng)人說(shuō)有一個(gè)打工子弟小學(xué)，我們就到學(xué)校去跟校長(zhǎng)說(shuō)，校長(zhǎng)不同意，我媽把我送到了老家上學(xué)�！^(guò)了一個(gè)學(xué)期，該上六年級(jí)了，我又來(lái)了北京，到打工子弟小學(xué)跟校長(zhǎng)說(shuō)，后來(lái)校長(zhǎng)說(shuō)考試能考上就能念，最后我考上了就在這念書(shū)了。我媽媽和爸爸為我操了很多心，我一定不能辜負(fù)他們的希望，好好學(xué)習(xí)�！�?
對(duì)于這些孩子來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是得來(lái)不易的，他們的天然受教育權(quán)利取決于家庭的經(jīng)濟(jì)條件，取決于社會(huì)能不能允許和提供給他們機(jī)會(huì)。?
(3)孩子與社會(huì)。
流動(dòng)農(nóng)民是處于中國(guó)社會(huì)底層的群體，他們的生活缺乏規(guī)則，也沒(méi)有穩(wěn)定感，對(duì)成人來(lái)說(shuō)這種生活就是忍耐和拼搏。而孩子們首先要擺脫的是被歧視感和漂泊感，他們的人生觀中有著極強(qiáng)的個(gè)人奮斗色彩。他們的經(jīng)歷使他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)不同于那些處于優(yōu)越地位的人們，在他們這里，粉飾的太平黯然失色。處于這種生存環(huán)境中的孩子，自小就形成了對(duì)社會(huì)的獨(dú)特體認(rèn)，一個(gè)孩子在作文中寫(xiě)道：“我知道爸爸掙錢(qián)不容易，我知道這個(gè)社會(huì)不公平�！庇械暮⒆由踔琳f(shuō)：“我恨我們那里的領(lǐng)導(dǎo)�！边@種處于萌芽狀態(tài)的批判認(rèn)識(shí)直接出自于他們所實(shí)際感受的社會(huì)生活，這比任何宣傳教育都更有力地影響著他們的頭腦，在這些孩子的作文中，經(jīng)常會(huì)看到這樣的內(nèi)容：?
“我的家是很貧窮的，前幾年窮的連飯吃都沒(méi)有，這幾年還能吃上一碗飯，因?yàn)榘职趾蛬寢尪紒?lái)到了北京。”?“我爸爸在老家是個(gè)種田人，就靠著幾畝地過(guò)日子，生活越來(lái)越艱難，就來(lái)到了北京�！�?
“隨著改革開(kāi)放，黨的政策好，我們的學(xué)費(fèi)越來(lái)越多�！�?
正由于此，流動(dòng)農(nóng)民懷有改變自身社會(huì)處境的強(qiáng)烈愿望，他們通常希望寄托在下一代身上，孩子在作文中寫(xiě)道：“爸爸每天休息的時(shí)候?qū)ξ艺f(shuō)，孩子，你要好好學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大不要和我一樣，做這么苦的事�！蹦慷卯�(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有的流動(dòng)農(nóng)民這樣要求自己的孩子，“他們希望我當(dāng)個(gè)什么官，既有權(quán)，又有錢(qián)……”。孩子在作文中寫(xiě)道：“我家是賣菜的，雖然很貧窮，但是我一定會(huì)好好學(xué)習(xí)，一定要出人頭地�！彼裕瑢�(duì)這些孩子來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)是改變自身生存處境的一種出路，“窮則學(xué)，學(xué)則變”，對(duì)于一切出身下層社會(huì)的有志向的孩子，恐怕都是如此，我們從以下一組作文片段中不難認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。?
“……我很愛(ài)學(xué)習(xí)，如果學(xué)好考上了大學(xué)，能報(bào)答父母養(yǎng)育之恩，他們每天在外邊賺錢(qián)給我們上學(xué)�！瓕W(xué)好了，將來(lái)在哪個(gè)地方干活，也有些才能。我的爸爸媽媽是賣水果的，每天早出晚歸，一天也賺不了多少錢(qián)。我爸爸媽媽希望我將來(lái)能考上大學(xué)，別象他們一樣每天在外面干苦活。我爸爸媽媽也很關(guān)心我的學(xué)習(xí)，他們有時(shí)間就教我學(xué)習(xí)，給我復(fù)習(xí)功課。我打算中學(xué)畢業(yè)后去打工，因?yàn)槲疑蠈W(xué)，家里也沒(méi)錢(qián)，我也很想上大學(xué)�！�；“……我非常喜歡學(xué)習(xí)，因?yàn)楝F(xiàn)在是競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)，我的爸爸媽媽都想讓我考大學(xué)，然后找份好工作，不像他們一樣沒(méi)文化，找不到好工作，只能掃馬路，又累又臟，工資又少，一個(gè)月的錢(qián)給我們交上學(xué)費(fèi)、吃飯、交水電房費(fèi)就沒(méi)了�！乙蚕肟忌洗髮W(xué)，學(xué)好本領(lǐng)，自己找一份好工作，讓爸爸媽媽過(guò)上好日子，再也不讓他們掃馬路、打掃衛(wèi)生了�！�
從以上的表白中我們可以意識(shí)到他們的心靈受到的壓力和經(jīng)常性的傷害。但是貧窮并不天然的與暴力和反抗伴隨，貧窮只是直接的產(chǎn)生改變現(xiàn)實(shí)的愿望，而當(dāng)努力遭遇到不公平時(shí)，首先產(chǎn)生的是對(duì)公平的渴望，這種愿望長(zhǎng)期得不到滿足才會(huì)產(chǎn)生激進(jìn)、產(chǎn)生反抗。而消除激進(jìn)與對(duì)立的的前提是要追求一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)資本和權(quán)利之光長(zhǎng)期照耀不到底層的時(shí)候，當(dāng)改革和發(fā)展不能被社會(huì)上的大多數(shù)所分享，不同社會(huì)群體之間的斷層線就會(huì)出現(xiàn)。流動(dòng)農(nóng)民對(duì)這種斷層的體驗(yàn)最為真切，他們對(duì)公平公正的吁求也最為急切。?
在二代移民的問(wèn)題上，簡(jiǎn)單的假設(shè)多少有一些妖魔化二代移民的傾向，流動(dòng)兒童也并不是一個(gè)供我們簡(jiǎn)單的施以同情的對(duì)象，他們的命運(yùn)包含在我們民族的命運(yùn)共同體中。?隨著時(shí)間的推移，流動(dòng)子女的各種問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題的解決有賴于整個(gè)社會(huì)從身份制向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，拆除城鄉(xiāng)壁壘，有賴于人們從根本上重視這些流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利,讓他們擁有免于恐懼和匱乏的自由。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程還會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)。?
3?流動(dòng)人口子女的教育嚴(yán)重匱乏
九年制義務(wù)教育是中國(guó)的基本教育政策，兒童最基本的權(quán)利即是接受義務(wù)教育的權(quán)利。從我們的調(diào)查中了解到的流動(dòng)兒童的受教育情況，這種權(quán)利在很多指標(biāo)上沒(méi)有得到滿足,流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?
(1)適齡兒童入學(xué)率較低，不能在可受教育的年限及時(shí)入學(xué)。據(jù)抽樣調(diào)查，在北京300多萬(wàn)流動(dòng)人口中，6—14歲的學(xué)齡兒童占3.6%，達(dá)10多萬(wàn)人，而其入學(xué)率只有12.5%，也就是說(shuō)，87.5%的流動(dòng)兒童是被排斥在學(xué)校的校門(mén)之外。?
(2)孩子跟隨家庭四處流動(dòng)，其中很多人有過(guò)輟學(xué)的經(jīng)歷。超齡問(wèn)題都是十分嚴(yán)重的。例如，在固始人辦的洼邊四小里，三年級(jí)有53個(gè)學(xué)生，竟有15人超過(guò)14歲，而正常的三年級(jí)學(xué)生應(yīng)為10歲。在張北小學(xué)，有的學(xué)生18歲了才上二年級(jí)。在太陽(yáng)宮流動(dòng)學(xué)校中，每個(gè)年級(jí)學(xué)生年齡的差距都有5至6歲。這個(gè)學(xué)校的學(xué)前班有54人，按6周歲入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，共有9人超齡，超齡率為16.7%；一年級(jí)有46人，共有13人超過(guò)7周歲，超齡率為28.3%；二年級(jí)30人，共有7人超過(guò)8周歲，超齡率為23.3%；三年級(jí)18人，共有13人超過(guò)9周歲，超齡率達(dá)到72%。全校共有學(xué)生148人，超齡的就有42人，超齡比率達(dá)到28.4%。也就是說(shuō)，全校四分之一以上的學(xué)生超齡。?
(3)流動(dòng)子女失學(xué)情況普遍：流動(dòng)子女失學(xué)問(wèn)題也是一個(gè)突出的問(wèn)題，從對(duì)21個(gè)有失學(xué)兒童家庭的調(diào)查結(jié)果可以看出：在不同的年級(jí)，失學(xué)現(xiàn)象都普遍存在，越到高年級(jí)越嚴(yán)重；家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起是最主要的失學(xué)原因；失學(xué)兒童處于閑散狀態(tài)或過(guò)早從事一些勞動(dòng)。??表2??從一個(gè)完整的教育系統(tǒng)看，存在著三個(gè)主體，需求方：有打工子女的打工農(nóng)民、供給方：打工子弟學(xué)校、北京市學(xué)校、教育的主體：學(xué)齡兒童。流動(dòng)兒童教育于嚴(yán)重匱乏的主要原因是，一、外來(lái)人口的城市的管理體制：供給有限，二、打工者的經(jīng)濟(jì)條件限制：有效需求不足是主要的原因。??二?現(xiàn)實(shí)與無(wú)奈—流動(dòng)人口家庭的教育選擇
對(duì)于有學(xué)齡子女的流動(dòng)人口的家庭來(lái)說(shuō)，在城市的生活不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著學(xué)齡子女接受正常教育的壓力，他們的生存狀態(tài)和選擇很大程度上決定著學(xué)齡子女的受教育狀況。2000年6月，課題組組織了一次針對(duì)有學(xué)齡子女的農(nóng)民工的調(diào)查，調(diào)查地點(diǎn)選在流動(dòng)人口比較集中的北京朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀三個(gè)區(qū)。共獲得有效樣本619個(gè)，其中男性383人，女性216人。?
1?流動(dòng)學(xué)齡子女教育—持續(xù)增加的教育需求
?從本次調(diào)查的需求方的生存狀況來(lái)看，教育的需求會(huì)越來(lái)越大：
首先總量上來(lái)看打工者流動(dòng)仍頻繁，對(duì)于相當(dāng)一部分的打工者來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹挥性谝粋�(gè)地方時(shí)間比較長(zhǎng)，才能獲得相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)資源和降低流動(dòng)的成本，一旦找到適合自己的空間，他們傾向于會(huì)在某個(gè)城市長(zhǎng)時(shí)期居住，心態(tài)逐漸趨穩(wěn)，調(diào)查結(jié)果顯示：23.6%的調(diào)查對(duì)象在北京生活已經(jīng)9年以上。問(wèn)及未來(lái)的打算，四成以上的打工者明確表示想長(zhǎng)期在北京生活，乃至在北京安家，移民傾向漸趨明顯。如果總的趨勢(shì)不變，隨著留在城里的打工者進(jìn)入生育年齡的數(shù)量逐漸增多，學(xué)齡子女兒童的總數(shù)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。打工子女教育的現(xiàn)狀如果沒(méi)有明顯的改變，問(wèn)題將更加尖銳和突出。?
其次選擇以家庭的方式在北京求生存的打工者越來(lái)越多。從農(nóng)民工的家庭逐漸成為流動(dòng)人口的基本單元，即家庭主要成員共同外出到某個(gè)城市共同生活。在我們的調(diào)查樣本中，接近半數(shù)打工者最初就是夫妻一同出來(lái)到北京打工。在一段時(shí)期后，另一半中大多數(shù)也將其愛(ài)人帶到北京。目前有近四分之三的打工者是夫妻共同生活在北京。越來(lái)越多的打工者外出打工不再僅是為多賺一些錢(qián)，而是尋找更適合或更好的生存空間，盡可能的融入城市生活，城市定居的傾向越來(lái)越明顯。?
2?打工者的生存狀況嚴(yán)重制約著學(xué)齡子女的受教育水平
?從有學(xué)齡子女的打工群體的生存狀況來(lái)看，承擔(dān)子女教育的能力普遍不足，就總體收入水平而言他們?nèi)允浅鞘欣锩娴牡褪杖肴后w，以他們自身的實(shí)力很難彌合和城市兒童教育條件之間的巨大差異。?從有學(xué)齡子女家庭的生存狀況來(lái)看，有普遍受教育程度較低，外來(lái)打工者文化水平普遍不高，平均文化水平在初中水平，具有大專以上高學(xué)歷者只占極小比例。??
圖1受訪者及其配偶受教育程度分布??
(2)從事的職業(yè)類型最多的是個(gè)體經(jīng)營(yíng)（52.5%），然后是雇工(17.6%)、散工(9.9%)和租地農(nóng)民(8.8%)等。從從事的具體職業(yè)來(lái)看，賣菜/賣小商品/賣食品的比例最大，然后依次為種地、建筑/裝修、收廢品/保潔員等。主要的就業(yè)類別基本上屬于高強(qiáng)度、低收入的職業(yè)。
?表2????
�。�3）生計(jì)艱難、剩余有限，用于教育的投資不足：從調(diào)查來(lái)看平均家庭月收入在1300元左右，月家庭生活支出在1100元左右，單戶、單月的平均剩余只有200元�？傮w來(lái)看，流動(dòng)人口的收入剩余有限。從收入剩余的支出方向來(lái)看，用于教育的比例為17.1%.較低的收入水平嚴(yán)重制約對(duì)子女教育的投入。?
圖2余錢(qián)使用情況分布?
�。�4）外出打工家庭的多子女現(xiàn)象突出，有些農(nóng)村家庭將外出打工作為逃避計(jì)劃生育的手段，現(xiàn)在城市的外來(lái)人口管理政策不能有效的限制超生。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有兩個(gè)以上子女的家庭占到57.0%。子女多使得家庭負(fù)擔(dān)沉重，使有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使用上更加分散。?
(5）雖然北京市的流動(dòng)人口數(shù)量龐大，已經(jīng)成為這個(gè)城市不可缺少的一部分，但是北京市對(duì)外來(lái)人口的管理政策在近年并沒(méi)有明顯發(fā)生有利于外來(lái)民工長(zhǎng)期居住的變化，近六成的打工者認(rèn)為當(dāng)前北京市對(duì)外來(lái)人口的管理不利于在這里長(zhǎng)期生活。有10.5%的人表示子女上學(xué)困難是在北京長(zhǎng)期生活最大的困難。就業(yè)困難、收入水平低、政策管理嚴(yán)、孩子讀書(shū)難等等問(wèn)題，都在長(zhǎng)期困擾著外來(lái)的打工者。由于政策環(huán)境導(dǎo)致的不穩(wěn)定的生存狀況使得他們對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這些對(duì)子女教育的穩(wěn)定性、持續(xù)性有很大的負(fù)面影響。?
圖3在北京長(zhǎng)期生活最大的困難是什么??
3?流動(dòng)人口家庭子女教育的現(xiàn)實(shí)選擇
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(1)選擇學(xué)校重質(zhì)量，就學(xué)大半在家鄉(xiāng)。
對(duì)于那些長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，其子女可以選擇的正規(guī)就學(xué)渠道有兩條：要么離開(kāi)父母在家鄉(xiāng)的學(xué)校就學(xué)，要么到城市的公立學(xué)校接受教育。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，流動(dòng)人口的學(xué)齡子女(6-15歲)大主要仍然在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀。其它較為主要的就學(xué)渠道有北京公立學(xué)校和北京打工子弟學(xué)校。如下表：
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對(duì)于學(xué)校的選擇要素，流動(dòng)人口家庭對(duì)學(xué)校質(zhì)量給予了高度的重視，收費(fèi)高低也是考慮的一個(gè)重要因素。?
(2)愿望美好，現(xiàn)實(shí)殘酷。中國(guó)人把自己下一代看成是自己生命的延續(xù)，接受調(diào)查的大多數(shù)的家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)業(yè)寄予深切的期望，希望孩子擁有大學(xué)以上的學(xué)歷。也有相當(dāng)一部分家庭受經(jīng)濟(jì)狀況的困惑，對(duì)孩子的未來(lái)感到茫然。一方面是不堪重負(fù)的生活狀況，另一方面是對(duì)孩子的深切期望，很多家庭生活在這樣一種艱難的狀態(tài)。有相當(dāng)一部分流動(dòng)家庭需要得到社會(huì)的關(guān)注和救助，以使他們的孩子順利的完成學(xué)業(yè)，這樣才不會(huì)因無(wú)法支付讀書(shū)的費(fèi)用導(dǎo)致孩子失學(xué)而留下終生的遺憾。?
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對(duì)于期望孩子將來(lái)在哪里生活或工作，存在幾種觀點(diǎn)：所持觀點(diǎn)最多的由子女自己決定，希望生活在北京的排在了第二位，持其他觀點(diǎn)較多的依次為別的大城市和家鄉(xiāng)的縣城或鎮(zhèn)里。一個(gè)共同的傾向是希望孩子脫離農(nóng)村的生活。在他們的心目中，家鄉(xiāng)是值得留戀的，但也是貧窮和落后的，他們希望自己的下一代擁有更好的生活空間。
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4?對(duì)三種學(xué)校教育的考察：家鄉(xiāng)學(xué)校、北京公立小學(xué)、北京打工子弟學(xué)校?
(1)家鄉(xiāng)就讀：無(wú)奈的選擇。從前面的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，打工者子女更多的在家鄉(xiāng)就讀，這是不得已的選擇，從家長(zhǎng)的角度講，是非常愿意把孩子帶在身邊，而不是留在老家。?
這首先是因?yàn)榍楦猩系男枰毫鲃?dòng)人口傾向于把孩子帶在身邊，這是人之常情,是完全正當(dāng)和合理的愿望，也是孩子健康成長(zhǎng)的保證。其次他們也希望孩子能夠接受更好的教育有相當(dāng)一部分打工者在思想上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差，在經(jīng)濟(jì)狀況允許的條件下，給孩子一個(gè)更好的成長(zhǎng)空間。從某種意義上講，打工者對(duì)子女寄予更深厚的期望，生活的經(jīng)歷讓他們意識(shí)到知識(shí)的重要性，他們希望自己的孩子接受更好的教育，將來(lái)過(guò)更好的生活。?但現(xiàn)實(shí)上，對(duì)于現(xiàn)在有子女在家鄉(xiāng)就讀的家長(zhǎng)而言，只有10.5%的調(diào)查對(duì)象表示近一兩年內(nèi)要接孩子來(lái)北京讀書(shū)。不接孩子來(lái)北京最主要原因是收入太低，家長(zhǎng)在外面工作不穩(wěn)定。??
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(2)就目前的情況，打工子弟學(xué)校更適合打工子女就學(xué)。
打工子弟學(xué)校和北京公立學(xué)校相比，北京公立學(xué)校在各方面的優(yōu)勢(shì)都是無(wú)法比擬的，在硬件上和軟件上兩者的差距都是巨大的。但是目前的狀況來(lái)看，打工子弟小學(xué)是更適合打工者子女的：?
�、俟W(xué)校雖然學(xué)費(fèi)不高，但對(duì)外來(lái)人口子女要收高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，每年二、三千元，使得流動(dòng)農(nóng)民家庭望而卻步。?②公立學(xué)校所收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，往往要求幾年的費(fèi)用一次交請(qǐng)。一位家長(zhǎng)說(shuō)：“我們是流動(dòng)人口啊，我們現(xiàn)在在這里，以后還不知到哪兒去呢。它要我們把幾年的錢(qián)一次交了，明年我們離開(kāi)這兒怎么辦？”公立學(xué)校的收費(fèi)方式不適合這些家庭流動(dòng)性大的特點(diǎn)。?③據(jù)反映，公立學(xué)校對(duì)借讀生的考試成績(jī)不計(jì)入教師的教學(xué)考評(píng)中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績(jī)和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對(duì)其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競(jìng)賽之類活動(dòng)都頂著當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎(jiǎng)也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說(shuō)，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。?
(3)打工子弟小學(xué)與家鄉(xiāng)學(xué)校相比具有優(yōu)勢(shì)。與北京公立小學(xué)相比，打工子弟學(xué)校有很多不足之處，與家鄉(xiāng)學(xué)校相比，盡管外界看來(lái)打工子弟學(xué)校教學(xué)設(shè)施和條件十分簡(jiǎn)陋，但仍有39.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為家鄉(xiāng)學(xué)校好，打工子弟學(xué)校具有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于打工者來(lái)說(shuō)他們的理想的選擇序列為：北京公立學(xué)校（如果降低門(mén)檻的話）、北京的打工子弟小學(xué)、家鄉(xiāng)學(xué)校。?就目前的客觀條件，北京的打工子弟學(xué)校具有比較優(yōu)勢(shì)，但是就總體而言，北京公立學(xué)校和打工子弟學(xué)校加在一起也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打工者子女的教育需要。??
三?北京打工子弟學(xué)�；厩闆r
打工子弟學(xué)校可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生，是打工者群體對(duì)自己所處群體需求的自我滿足，這些學(xué)校共有多少所，基本情況如何？課題組在1999年對(duì)北京市的打工子弟學(xué)校進(jìn)行了普查。在艱苦的調(diào)查中，共尋訪到114所打工子弟學(xué)校，有報(bào)道說(shuō)在上海，目前為這些孩子開(kāi)辦的民辦學(xué)校已有近400所。（此數(shù)據(jù)源自環(huán)球時(shí)報(bào)2001年5月22日第4版，未經(jīng)調(diào)查證實(shí)）?我們相信，打工子弟學(xué)校在農(nóng)民工分布比較多的地方大量存在，更多的實(shí)地研究成果將有助于人們對(duì)這一問(wèn)題的理解。?
1?迅速擴(kuò)張的打工子弟學(xué)校
(1)總體情況。
在我們調(diào)查的114所學(xué)校中就學(xué)的學(xué)生總數(shù)為10694名（數(shù)據(jù)截止于1999年4月），平均每校93人。在114所學(xué)校中，有三所是幼兒園，其余的都是開(kāi)設(shè)義務(wù)教育課程的學(xué)校。?從地域分布來(lái)看，這些學(xué)校主要分布于流動(dòng)人口集中的城鄉(xiāng)接合部，尤以朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)最為密集。其中，朝陽(yáng)區(qū)有44所，海淀區(qū)有41所，石景山區(qū)11所，豐臺(tái)區(qū)7所，通州區(qū)1所，昌平縣8所，大興縣2所。海淀、朝陽(yáng)、石景山比較普遍和密集，往往幾村一所，一村一所，甚至一村四、五所。而西城、東城、崇文、宣武這些市區(qū)中心地帶，即二環(huán)以內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此類學(xué)校。二環(huán)與三環(huán)之間有1所，三環(huán)與四環(huán)之間有15所，四環(huán)與五環(huán)之間有60所，五環(huán)以外有42所。可見(jiàn)，打工子弟學(xué)校主要分布在四環(huán)以外，因?yàn)檫@些地區(qū)流動(dòng)人口多，房租也相對(duì)低廉。?打工子弟學(xué)校一般規(guī)模較小，平均每校有學(xué)生93人。學(xué)校之間規(guī)模相差巨大，小的只有7人，到1999年年初，最大的已經(jīng)達(dá)到1300多人。超過(guò)200人的學(xué)校只有太陽(yáng)宮附近的育英小學(xué)、清河的鴻雁班2、八家私小、昆明湖南路的張北希望小學(xué)、京豫陳小學(xué)、明圓學(xué)校、行知打工子弟學(xué)校等幾所。
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(2)打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)。
這些學(xué)校都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
屬于私人辦學(xué)；沒(méi)有合法的辦學(xué)手續(xù)；招收的學(xué)生是流動(dòng)人口子女；學(xué)校的開(kāi)辦十分簡(jiǎn)單。建立這種學(xué)校所需資本較少，又不需要辦學(xué)手續(xù)，辦學(xué)者只要租幾間民房，或者在菜地里搭幾間窩棚，一個(gè)學(xué)校就張羅起來(lái)了。而且，先期的微小投入可以很快通過(guò)學(xué)費(fèi)來(lái)收回。招聘教師也沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)，隨便什么人都可以來(lái)當(dāng)。有5所學(xué)校甚至只有一位教師，也就是辦學(xué)者自己帶著幾個(gè)孩子上課。有兩個(gè)教師的學(xué)校有22所，很多是夫妻店；辦學(xué)條件極其簡(jiǎn)陋。學(xué)校往往缺乏一些基本的教學(xué)器材，諸如三角板、圓規(guī)等等。學(xué)生在很簡(jiǎn)陋的條件下學(xué)習(xí)。?
(3)打工子弟學(xué)校處于迅速發(fā)展之中。
打工子弟學(xué)�？傮w的數(shù)量增長(zhǎng)十分迅速，學(xué)校數(shù)量呈逐年遞增之勢(shì)。在我們尋訪到的114所學(xué)校中，1998年后創(chuàng)辦的就超過(guò)半數(shù)。參見(jiàn)圖4。?
從圖4可以看出，打工子弟學(xué)校呈逐年遞增之勢(shì)，一半以上的學(xué)校是1998年成立的。此類學(xué)校隨時(shí)成立，學(xué)生隨時(shí)可以入學(xué)。大體說(shuō)來(lái)，1996年以前是打工子弟學(xué)校的初創(chuàng)期，是一村一校的補(bǔ)缺階段，1997年至今為高漲期，發(fā)展到一村數(shù)校的競(jìng)爭(zhēng)階段。?經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)整后，不同的學(xué)校在規(guī)模上已經(jīng)拉開(kāi)檔次，一些學(xué)校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，例如，1994由李素梅等人創(chuàng)立創(chuàng)辦的行知小學(xué)，最初只有9個(gè)學(xué)生,1994年底，增加到了22個(gè)，1997年達(dá)到260多人,1999年課題組調(diào)查到該校的時(shí)候?yàn)?76人，現(xiàn)在則有接近2000人;桃園小學(xué)在1998年9月剛建立時(shí)只有70多名學(xué)生，僅僅6個(gè)月之后，學(xué)生數(shù)就翻了一番，達(dá)到150人，而到學(xué)校建立一年的時(shí)候，學(xué)生規(guī)模已經(jīng)翻了兩番，達(dá)到了300多人，現(xiàn)在（2001年）的規(guī)模則達(dá)到了500人；明園學(xué)校的則從1997年創(chuàng)辦時(shí)的40人發(fā)展到現(xiàn)在的900人；育英小學(xué)從1998年初創(chuàng)時(shí)期的120人，發(fā)展到現(xiàn)在的450人�？梢�(jiàn)有一部分學(xué)校已經(jīng)迅速的擴(kuò)大了規(guī)模。這對(duì)一個(gè)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展也是有利的。有些學(xué)校則在于維持現(xiàn)狀的狀態(tài)，還有個(gè)別的學(xué)校已經(jīng)停辦�？紤]到各方面的變化，課題組推測(cè)到2001年，北京的打工子弟學(xué)校大約有一百五六十所，以每年15%的遞增比例計(jì)算，至2001年，在校學(xué)生的總?cè)藬?shù)則在15000—20000人左右。?
(4)打工子弟學(xué)校的收費(fèi)。
打工子弟學(xué)校主要靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。114所學(xué)校的收費(fèi)數(shù)額參見(jiàn)表8。??
?從表8可見(jiàn)，打工子弟學(xué)校的收費(fèi)普遍較低，43.9%的學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)低于300元。114所學(xué)校的平均學(xué)費(fèi)為323.4元。比起北京的公立學(xué)校，這是相當(dāng)?shù)偷�。參�?jiàn)表9。??表9??打工子弟學(xué)校收費(fèi)低，這是它吸引流動(dòng)人口的最主要原因。而且，其收費(fèi)非常靈活，大部分學(xué)校按學(xué)期收費(fèi)，有的甚至按月收費(fèi)，而且普遍允許拖欠學(xué)費(fèi)。這也是它受外地人歡迎的一個(gè)原因。而北京的一些公立學(xué)校，在收取流動(dòng)人口的贊助費(fèi)時(shí)，往往要求幾年的費(fèi)用一次交清。這對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)是難以接受的。有的打工子弟學(xué)校給兩個(gè)孩子以上在此校上學(xué)的家庭以優(yōu)惠，對(duì)一些特殊學(xué)生給予照顧，如學(xué)生來(lái)自單親家庭，殘疾，家庭困難等。
?(5)打工子弟學(xué)校的教師。
打工子弟學(xué)校大多為外地人所辦，在這些外地的辦學(xué)者看來(lái)，親戚和同鄉(xiāng)最可靠。以行知打工子弟學(xué)校為例，1998年9月，在該校的31名教師中，1/3以上是辦學(xué)者從家鄉(xiāng)招來(lái)的親戚和同鄉(xiāng)，還有1/3是熟人介紹來(lái)的。行知學(xué)校當(dāng)時(shí)有800多名學(xué)生，比較大，教師多，所以辦學(xué)者的親戚和同鄉(xiāng)在所有教師中的比例還不太高。在一些比較小的學(xué)校，教師大多是辦學(xué)者的親戚、同鄉(xiāng)。打工子弟學(xué)校，不僅學(xué)生是打工者的子弟，教師也基本上是打工者。這些打工的教師存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：?
�、俸芏嘟處煕](méi)有教育的經(jīng)驗(yàn)，是半路出家臨時(shí)操起教鞭的。②教師的流動(dòng)性很大。由于在打工子弟學(xué)校當(dāng)教師不過(guò)是打工，教師隨時(shí)可以來(lái)，也隨時(shí)可以走。?
總的來(lái)說(shuō)，打工子弟學(xué)校的教師中大量存在著門(mén)外漢，不可避免會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。要招聘較高素質(zhì)的人才，就要提高教師工資，而提高教師工資又減少了辦學(xué)者的利潤(rùn)。對(duì)辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)是第一位的，教師的好壞無(wú)關(guān)緊要，反正是小學(xué)生。在這里，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)壓倒了教育的要求。
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2?辦學(xué)者群體?
打工子弟學(xué)校的辦學(xué)者，是一個(gè)由形形色色的人員構(gòu)成的復(fù)雜的社會(huì)群體，從大學(xué)生到文盲都有。其中很大一部分曾經(jīng)在家鄉(xiāng)當(dāng)過(guò)民辦教師或公辦教師，在114所學(xué)校中有79所是他們辦的。另外的則是半路出家，從包工頭、小販、廚師、菜農(nóng)、建筑工、清潔工、保姆等形形色色的行業(yè)走上了辦學(xué)的道路。他們能夠涉足這個(gè)領(lǐng)域，是因?yàn)橛兄薮蟮纳鐣?huì)需求，是因?yàn)榱鲃?dòng)兒童在北京沒(méi)學(xué)上。對(duì)于他們個(gè)人來(lái)說(shuō)，辦學(xué)是一種能帶來(lái)可觀收入的職業(yè)。
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(1)辦學(xué)者的原籍。
111所打工子弟學(xué)校（不含3所幼兒園）的辦學(xué)者來(lái)自河北、河南、北京、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、四川、吉林等9個(gè)省、市、區(qū)，絕大多數(shù)是外地來(lái)京的流動(dòng)人口，其中河北、河南的辦學(xué)者最多。而河北的辦學(xué)者全部來(lái)自張家口地區(qū)，尤以張北縣最多，有25人。河南的辦學(xué)者除3人外全來(lái)自信陽(yáng)地區(qū)，尤以固始縣為最多，有23人。?打工子弟學(xué)校的辦學(xué)者集中于河北張家口與河南信陽(yáng)地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的辦學(xué)者總共有91人，占總數(shù)的82%。這是為什么呢？?
�、俦本┦呛颖�、河南兩省人跨省流動(dòng)的主要目的地。張家口和信陽(yáng)地區(qū)都是貧困地區(qū)，外出流動(dòng)人口很多，來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)的人說(shuō)村里“能出來(lái)的都出來(lái)了”，有1/3到2/3的人在外面打工，其中很多人來(lái)到北京。?②信陽(yáng)人和張家口人在京居住比較集中。固始人幾乎壟斷了北京的廢品回收業(yè)，集中居住在洼里、八家、太陽(yáng)宮等地。張北人在京以種地為主，集中居住在四季青鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、衙門(mén)口等地。河北沽源人在京主要是開(kāi)輕型卡車搞運(yùn)輸，集中居住在清河營(yíng)、立水橋、中灘等地。居住的集中使流動(dòng)人口學(xué)齡兒童在數(shù)量上形成規(guī)模，使辦學(xué)成為必要和可能。?
(2)辦學(xué)者的文化程度。
打工子弟學(xué)校的辦學(xué)者，文化程度普遍不高。其中，大專文化的只有16人；大部分是中等文化程度，如中專、中師、高中等，共有81人；最低的是文盲，有2人。另外，21人不愿向調(diào)查者透露其文化程度。詳細(xì)情況參見(jiàn)下表。?可以看出，辦學(xué)者整體的文化程度不高，大專學(xué)歷者只占14%。而且，不愿透露其文化程度的21人，其學(xué)歷也不會(huì)高。其中竟然有文盲也在辦學(xué)，去給別人掃盲，也堪稱奇談。?
(3)辦學(xué)者的教學(xué)經(jīng)歷。打工子弟學(xué)校的辦學(xué)者基本上是民辦教師、公辦教師、無(wú)教師經(jīng)歷者三分天下。在114名辦學(xué)者中，有79人在辦學(xué)之前曾有過(guò)在正規(guī)學(xué)校的從教經(jīng)歷，其中包括42名民辦教師和30名公辦教師，另外7名是代課教師和企辦教師。除此之外，有30人是半路出家來(lái)辦學(xué)，另有5人則拒絕透露。?
在無(wú)從教經(jīng)歷者，有4人雖沒(méi)有在正規(guī)學(xué)校的教師經(jīng)歷，但在別的打工子弟學(xué)校做過(guò)教師，后來(lái)自己獨(dú)立出來(lái)單干。?總的來(lái)看，相當(dāng)一部分辦學(xué)者屬于半路出家，他們所辦學(xué)校的質(zhì)量可想而知。這些半路出家的辦學(xué)者是從形形色色的職業(yè)走上辦學(xué)之路的。例如，固始的馮校長(zhǎng)95年來(lái)京做買賣；丁校長(zhǎng)92年來(lái)京批發(fā)醬油等食品，后來(lái)與人合辦食品公司；何校長(zhǎng)以前也是生意人；陸校長(zhǎng)91年來(lái)京后做廚師，然后又自開(kāi)小吃店；竹校長(zhǎng)先在京做秘書(shū)，又做家電公司的經(jīng)理；等等。
結(jié)束語(yǔ)：?
打工子弟學(xué)校是存在于國(guó)家義務(wù)教育體制之外的一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種義務(wù)教育的邊緣化。它的產(chǎn)生反映出現(xiàn)行義務(wù)教育體制在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上的乏力，表明這種教育體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前人口大流動(dòng)的社會(huì)格局，在面對(duì)新問(wèn)題時(shí)無(wú)能為力。因?yàn)�，體制之外的事物的滋生乃是體制本身落后于時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，在體制本身不能解決問(wèn)題的情況下，人們才訴諸于體制之外。正因?yàn)楝F(xiàn)行義務(wù)教育體制把流動(dòng)兒童拒斥在城市正規(guī)學(xué)校的校門(mén)之外，打工子弟學(xué)校才得以產(chǎn)生發(fā)展，并且成為解決流動(dòng)兒童就學(xué)的重要渠道。從這種意義上說(shuō)，打工子弟學(xué)校具有合理性。這種合理性是建立在體制不合理的基礎(chǔ)上的。在我們?yōu)檫@一自發(fā)的流動(dòng)人口的創(chuàng)造性產(chǎn)物贊嘆的同時(shí),民工子弟學(xué)校還存在著相當(dāng)多的問(wèn)題：?
(1)外部環(huán)境惡劣。由于沒(méi)有一個(gè)完整的流動(dòng)人口管理政策和流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),打工子弟學(xué)校不能獲得合法的辦學(xué)手續(xù),事實(shí)上處于三不管的半地下?tīng)顟B(tài)。各個(gè)學(xué)�；旧隙际顷P(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)，學(xué)校之間很少交流，由于體制壁壘，各個(gè)學(xué)校和北京市的教育部門(mén)也很少交流。?
(2)民工子弟學(xué)校都屬于私人辦學(xué)；招收的都是民工子弟,辦學(xué)者文化程度不高，其利益趨向部分的影響了一個(gè)學(xué)校教育功能的發(fā)揮和運(yùn)用。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施極度缺乏,辦學(xué)條件極其簡(jiǎn)陋，教學(xué)環(huán)境惡劣，學(xué)校往往缺乏一些基本的教學(xué)器材，諸如三角板、圓規(guī)等等。更缺乏圖書(shū)館等教學(xué)文化設(shè)施。?
(3)入學(xué)兒童的貧困狀況嚴(yán)重，學(xué)校主要靠較低的學(xué)費(fèi)來(lái)吸引由于門(mén)檻過(guò)高而被北京市的學(xué)校排除在外的流動(dòng)人口子女,由于流動(dòng)人口的收入水平在城市中處于底層,普遍存在貧困的學(xué)生兒童。?
總之，打工子弟學(xué)校給那些被排斥在現(xiàn)行教育體制之外的流動(dòng)兒童提供了一個(gè)受教育的場(chǎng)所，哪怕是受低層次的教育也比不受教育強(qiáng)。這是它存在的合理方面；但是，它是以另一種形式的不合理來(lái)解決現(xiàn)行教育體制的不合理。由于國(guó)家對(duì)打工子弟學(xué)校沒(méi)有任何監(jiān)督和規(guī)范，在這些學(xué)校里就學(xué)的流動(dòng)兒童的教育成長(zhǎng)完全被置于追求利潤(rùn)的私人操作之下，這對(duì)他們的未來(lái)發(fā)展是極為不利的。這種狀況是有悖于《未成年人保護(hù)法》的。所以，打工子弟學(xué)校并不是解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)這些孩子來(lái)說(shuō)，每耽誤一年都會(huì)給他們的未來(lái)造成不可彌補(bǔ)的損失。國(guó)家應(yīng)盡快采取切實(shí)具體的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。?
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四?研究結(jié)論和建議：邊緣化的基礎(chǔ)教育及其出路
基礎(chǔ)教育的邊緣化?
打工子女教育問(wèn)題暴露出中國(guó)人口地域流動(dòng)──主要是農(nóng)村人口城鄉(xiāng)流動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題：流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生是基于以下三個(gè)基本的客觀因素：
第一，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童跟隨父母來(lái)到城市；第二，城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣的受教育權(quán)利；第三，農(nóng)村流動(dòng)人口惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況，使他們沒(méi)有能力支付子女在城市公立學(xué)校受教育所額外增加的費(fèi)用。?流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的邊緣化：流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發(fā)的市場(chǎng)化方式來(lái)解決，而市場(chǎng)化的教育提供和有效需求(支付能力)都處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)。造成流動(dòng)兒童教育權(quán)利的缺失。現(xiàn)在的打工子女受教育現(xiàn)狀完整的復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間的不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則。?
政策建議之一：制度層面——更富有彈性和面對(duì)現(xiàn)實(shí)的外來(lái)人口管理制度創(chuàng)新〖HT5”SS〗?我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制實(shí)行的是分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理，基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。這就明確規(guī)定了適齡兒童少年應(yīng)在戶口所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措，當(dāng)?shù)卣仓粚?duì)本地學(xué)齡兒童少年的普及九年義務(wù)教育負(fù)責(zé)，沒(méi)有義務(wù)也不會(huì)去管外來(lái)童的“普九”。由此看來(lái)，現(xiàn)行義務(wù)教育體制是同陳舊的戶口制度相適應(yīng)的，是以城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉為基本特征的。這種教育和社會(huì)體制使流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，且是暫時(shí)的勞動(dòng)力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會(huì)的一員，因此他們?cè)诔鞘欣锏姆N種社會(huì)性需求都被無(wú)意甚至有意地忽視。隨著在城市就業(yè)和生活的穩(wěn)定性增強(qiáng)，外來(lái)勞動(dòng)力子女的出生或者隨遷是一種必然的也是合乎情理的現(xiàn)象。因?yàn)槌鞘袑W(xué)校的高額收費(fèi)使多數(shù)家庭不堪負(fù)擔(dān)，于是，家長(zhǎng)不得已而訴諸于非體制行為。?這種情況說(shuō)明，義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中急劇變化、人口城市化過(guò)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種狀況不改變，勢(shì)必使城鄉(xiāng)關(guān)系更為緊張，使城鄉(xiāng)差別凝固化，更嚴(yán)重的是會(huì)使流動(dòng)農(nóng)民及其后代，這一極具活力的群體，感覺(jué)到城市和現(xiàn)代化對(duì)他們的排拒和不公，他們對(duì)改革，乃至對(duì)政府的認(rèn)同會(huì)削弱。因而，政府在處理這一問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)僅僅立足于城市的利益，而應(yīng)更應(yīng)關(guān)照處于弱勢(shì)的流動(dòng)農(nóng)民的利益。只有不斷地把他們納入城市，中國(guó)的現(xiàn)代化在物質(zhì)上和精神化才是可持續(xù)的、健康的。
政策建議之二：擴(kuò)大供給——對(duì)兩種學(xué)校的改革?
1．大幅度減少乃至取消公立學(xué)校的所謂“贊助費(fèi)”，使公立學(xué)校成為吸收打工者子女的主要渠道。?
公立學(xué)校應(yīng)該成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。現(xiàn)在的北京公立小學(xué)由于本市生源減少，教育設(shè)施和老師皆有過(guò)剩閑置情況。但是，公立學(xué)校的高額贊助費(fèi)對(duì)流動(dòng)人口構(gòu)成一道不可逾越的門(mén)檻，而其收費(fèi)并沒(méi)有國(guó)家規(guī)定，實(shí)際上是公立學(xué)校以公共產(chǎn)品為自己“創(chuàng)收”的手段。不取消這道門(mén)檻，只會(huì)把流動(dòng)兒童逼到打工子弟學(xué)校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源被閑置，一邊是打工子弟學(xué)校簡(jiǎn)陋的校舍被擠破了門(mén)的矛盾現(xiàn)實(shí)。取消這道門(mén)檻，既可以解決流動(dòng)人口子女的上學(xué)問(wèn)題，又可以充分利用閑置的教育資源，是一舉兩得的事情，損害的是某些教育部門(mén)的私利而已。并且，取消了贊助費(fèi)，流動(dòng)人口自然就會(huì)選擇公立學(xué)校。?應(yīng)該從政策上鼓勵(lì)多辦簡(jiǎn)易的、基礎(chǔ)的學(xué)校，使“教育”這種公共產(chǎn)品更適合中國(guó)國(guó)情，讓更多的中國(guó)人能夠購(gòu)買和享受到。扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)上過(guò)份熱衷的專為富人服務(wù)的所謂“貴族學(xué)�！�、“豪華學(xué)�！钡臓顩r。?日前，北京市宣武區(qū)第一次將外來(lái)務(wù)工人員的子女就學(xué)納入公辦學(xué)校招生計(jì)劃，指定鴻聯(lián)小學(xué)和廣安中學(xué)分別招收40名和80名外來(lái)人員子女入學(xué)，不收贊助費(fèi)并且與北京本地學(xué)生混合編班。借讀費(fèi)為小學(xué)生每人每學(xué)期600元，中學(xué)生1000元。同時(shí)每月人均收入低于340元的家庭，如果初具所在單位或者居委會(huì)的證明，可以給與子女學(xué)費(fèi)減免。當(dāng)然，以上都需要家長(zhǎng)三證齊全。而石景山區(qū)在此前已設(shè)立兩所公辦學(xué)校專門(mén)招收外來(lái)人員子女。這無(wú)疑是非常有意義的嘗試。?
2．規(guī)范打工子弟學(xué)校。?
國(guó)家教育部早在幾年前就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)的暫行辦法，但對(duì)現(xiàn)實(shí)影響并不大。在對(duì)待打工子弟學(xué)校方面，地方政府往往走向兩個(gè)極端：要么不管不問(wèn)，讓打工子弟學(xué)校放任自流；要么統(tǒng)統(tǒng)取締，不留活口。在北京，大部分區(qū)縣采取的是前一種方式；個(gè)別區(qū)縣（如豐臺(tái)區(qū)）則是后一種方式。這兩種方式都是不可取的。前一種方式使得打工子弟學(xué)校缺少規(guī)范管理，由私人隨意操作，耽誤的是大批孩子；而后一種方式危害更大，因?yàn)樵诓唤鉀Q公立學(xué)校的贊助費(fèi)問(wèn)題、不開(kāi)放體制渠道的情況下取締打工子弟學(xué)校，等于是把那些孩子推向失學(xué)。在打工子弟學(xué)校問(wèn)題上：?
首先應(yīng)該明確承認(rèn)打工子弟小學(xué)存在的合法性，給其留出制度化發(fā)展的空間，允許不同教育方式之間的競(jìng)爭(zhēng)，而不是一味的以治安為名對(duì)打工子弟學(xué)校進(jìn)行打壓。對(duì)辦學(xué)條件好、生員豐富的學(xué)校，應(yīng)予以扶持和指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們的發(fā)展。?
其次具體到打工子弟學(xué)校的管理，正確的態(tài)度和方式應(yīng)該是：建立公正的教育標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任計(jì)量以及教育監(jiān)督，采取更為靈活和符合實(shí)際的措施。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)采取以下幾條措施：?第一、出臺(tái)打工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以稍低于公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。但在硬件設(shè)施上必須建立起明確的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)稍低于公立學(xué)校的水平。?第二、對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)要加以控制。對(duì)辦學(xué)者應(yīng)有明確的資歷限制和考核標(biāo)準(zhǔn)，要求教師應(yīng)有定期考核制度。對(duì)那些辦學(xué)者和教師達(dá)不到要求的學(xué)校，都應(yīng)取締。?第三、對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，教育部門(mén)應(yīng)進(jìn)行定期的指導(dǎo)和監(jiān)督，而不能放任自流。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)學(xué)校改善。對(duì)不服從督導(dǎo)的學(xué)校，應(yīng)予以取締。?
政策建議之三：開(kāi)展力所能及的社會(huì)救助活動(dòng)，為流動(dòng)兒童的教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?
打工子弟學(xué)校的發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出研究人員對(duì)它的認(rèn)知，幾年來(lái)研究人員對(duì)這一問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和跟進(jìn)性的研究以及在此基礎(chǔ)上的對(duì)打工子弟學(xué)校的援助活動(dòng)（打工子弟學(xué)校的教師培訓(xùn)活動(dòng)、打工子弟小學(xué)圖書(shū)館的建設(shè)、貧困兒童的資助），大學(xué)生社團(tuán)的對(duì)打工子弟學(xué)校支教的積極參與（北師大農(nóng)民之子協(xié)會(huì)等大學(xué)生社團(tuán)對(duì)打工子弟學(xué)校的援助），有關(guān)媒體的跟蹤報(bào)道（南方周末、北京青年報(bào)等實(shí)力傳媒的報(bào)道），北京的同齡兒童對(duì)流動(dòng)兒童生存空間的體驗(yàn)等等，都超越了研究者個(gè)人的單純學(xué)術(shù)旨趣，而用行動(dòng)構(gòu)筑了研究者和被研究者之間，決策者和實(shí)施主體之間的良好互動(dòng)。也在事實(shí)上促進(jìn)了北京打工子弟學(xué)校的發(fā)展。我們希冀研究者可以通過(guò)一些基礎(chǔ)調(diào)研活動(dòng)反映問(wèn)題，努力的通過(guò)政策渠道影響決策層，期望在制度安排上，為流動(dòng)兒童的教育發(fā)展?fàn)幦〉揭欢ǹ臻g。
【流動(dòng)兒童教育-逐漸進(jìn)入視野的研究課題-社會(huì)調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
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