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關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見
組通字[2009]20號
選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加強和改進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，既注重激勵保障，又強化競爭擇優(yōu)，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊伍，現(xiàn)就建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制提出以下意見。
一、建立定期選聘制度
1、合理確定選聘規(guī)模和計劃。中央計劃從2008年到2012年選聘10萬名大學(xué)生“村官”，每年根據(jù)各省區(qū)市的行政村數(shù)量分配選聘名額，中央財政予以補助。各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也可結(jié)合本地實際，自行選聘一定數(shù)量的大學(xué)生“村官”，所需費用由地方財政支付。各地要合理確定選聘大學(xué)生“村官”的總體規(guī)模和年度計劃，穩(wěn)步有序推進選聘工作。大學(xué)生“村官”聘用期滿離任的，或出現(xiàn)其他離崗等情況的，要把缺額納入下一年度選聘計劃。
2、實行定期、統(tǒng)一選聘。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作一般每年集中開展一次。選聘工作原則上由省區(qū)市一級組織、人力資源和社會保障部門、團委統(tǒng)一組織實施或省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門、團委共同組織實施。選聘名額、選聘辦法、選聘條件要提前向社會發(fā)布，并進行正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生自愿報名應(yīng)聘。高等學(xué)校要積極配合做好有關(guān)工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)行選聘程序和條件。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照中央有關(guān)部門確定的選聘條件和發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序，主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。選聘過程接受社會監(jiān)督，增強透明度和公信度。選聘對象確定后，縣級組織、人力資源和社會保障部門要與其簽訂聘任合同，合同中要明確雙方聘用關(guān)系及大學(xué)生“村官”為村級組織特設(shè)崗位人員、系非公務(wù)員身份，細化管理考核、待遇保障、競爭擇優(yōu)、期滿去向等方面的條款。
二、建立崗位培訓(xùn)制度
4、制定培訓(xùn)規(guī)劃。省區(qū)市黨委組織部要把大學(xué)生“村官”納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全大學(xué)生“村官”崗位培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，并每年至少舉辦一期示范培訓(xùn)班。市、縣兩級要組織實施好大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作。大學(xué)生“村官”任職上崗前，都要安排崗前培訓(xùn)。聘用期間，每年至少安排一次崗位培訓(xùn)，累計時間不少于7天。兼任鄉(xiāng)、村團組織職務(wù)的，由共青團組織納入農(nóng)村團干部培訓(xùn)規(guī)劃。參加培訓(xùn)情況，要作為大學(xué)生“村官”考核、推優(yōu)的依據(jù)。
5、突出培訓(xùn)重點。大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作、進行自主創(chuàng)業(yè)等為重點，以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的。培訓(xùn)中要注重講解“三農(nóng)”工作的方針政策，介紹新農(nóng)村建設(shè)情況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，傳授開展農(nóng)村工作的經(jīng)驗方法，幫助大學(xué)生“村官”盡快進入工作角色，打開工作局面。
6、拓展培訓(xùn)渠道。依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠程教育站點、團校等，大力加強大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生“村官”實地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式，強化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，積極開展大學(xué)生“村官”專項培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
三、建立配套保障制度
7、落實工作生活補貼。中央財政補助資金和地方財政補助資金要按時撥付到位，保證大學(xué)生“村官”工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平及時發(fā)放。加強對大學(xué)生“村官”補助資金的管理，建立專項資金帳戶，確保�？顚Ｓ谩�
8、落實社會保險。大學(xué)生“村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險。其中在建立補充醫(yī)療保險制度的地方，應(yīng)在參加社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，為其辦理補充醫(yī)療保險。社會保險的單位繳納部分，由負責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門繳納，個人繳納部分由負責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門在個人補貼中代扣代繳，具體手續(xù)由縣（市、區(qū)）負責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理。其中工傷保險按照《工傷保險條例》的規(guī)定，應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由負責(zé)發(fā)放大學(xué)生“村官”工作、生活補貼的部門發(fā)放。相關(guān)費用，納入財政給予的工作、生活補貼范圍。
9、落實學(xué)費補償和助學(xué)貸款財政代償政策。對于到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”，國家實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。中央部委所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費和國家助學(xué)貸款，由中央財政補償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償辦法，由選聘地制定。對于被選聘到其他地區(qū)農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”，鼓勵選聘地補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款。享受學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策的大學(xué)生“村官”，必須在聘期內(nèi)考核稱職。
10、提供工作生活基本條件。各地要結(jié)合實際，整合資源，為大學(xué)生“村官”提供工作、食宿等基本條件，幫助解決正常開展工作所需的交通、通迅等方面的問題，不斷改善大學(xué)生“村官”的工作生活條件。有條件的地方，可定期組織對大學(xué)生“村官”進行體檢。要采取可靠措施，確保大學(xué)生“村官”人身安全。
四、建立跟蹤培養(yǎng)制度
11、明確崗位職責(zé)。擔(dān)任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學(xué)生“村官”，主要協(xié)助做好以下工作：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署；組織實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計、辦事代理、科技推廣等工作；負責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護；參與討論村務(wù)重大事項；參與村團組織的建設(shè)和工作。大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的，按照所擔(dān)任具體職務(wù)確定工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要結(jié)合本地實際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工�？筛鶕�(jù)工作需要，安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村團組織負責(zé)人。
12、實行結(jié)對幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個大學(xué)生“村官”確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部，進行結(jié)對聯(lián)系幫帶，面對面進行幫助指導(dǎo)，提高大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)，了解掌握思想工作狀況，注意做好心理疏導(dǎo)，幫助解決實際困難。縣級組織、人力資源和社會保障部門要經(jīng)常深入調(diào)研，走訪了解大學(xué)生“村官”的工作生活情況，研究解決實際問題。
13、注重實踐鍛煉。鄉(xiāng)村黨組織要給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，幫助確定合適的項目和任務(wù)，鼓勵大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并通過適當(dāng)政策傾斜和市場機制辦法，為他們提供支持，使他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實事，使他們在具體實踐中經(jīng)受鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生“村官”既要嚴(yán)格要求，又要鼓勵他們放手工作，大膽創(chuàng)新�？h、鄉(xiāng)兩級組織召開有關(guān)會議，可安排優(yōu)秀大學(xué)生“村官”代表列席參加。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的大學(xué)生“村官”作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會、婦代會代表人選。
14、搭建交流平臺。中央有關(guān)部門依托互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)絡(luò)交流平臺，加強與大學(xué)生“村官”的聯(lián)系交流。各地可結(jié)合實際，依托當(dāng)?shù)卣⻊?wù)網(wǎng)站、報紙、電視、廣播設(shè)立大學(xué)生“村官”信息專欄，建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)站，創(chuàng)辦大學(xué)生“村官”工作報刊，為大學(xué)生“村官”提供多種交流平臺。縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究大學(xué)生“村官”工作，注重聽取大學(xué)生“村官”的思想工作匯報和意見建議；設(shè)立專用信箱、熱線電話，及時收集、受理大學(xué)生“村官”反映的問題；共青團、婦聯(lián)等組織要根據(jù)大學(xué)生“村官”的特點，組織開展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”巡回報告、經(jīng)驗交流等活動，推廣宣傳干事創(chuàng)業(yè)的先進典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，為大學(xué)生“村官”相互學(xué)習(xí)交流、共同提高創(chuàng)造條件。
15、強化管理考核。各地要加強對大學(xué)生“村官”的管理考核，完善競爭擇優(yōu)機制，形成在實踐中比干勁、比奉獻、比業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，強化大學(xué)生“村官”苦干實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。大學(xué)生“村官”考核工作由縣級組織、人力資源和社會保障部門、團委負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織實施�？己朔譃槟甓瓤己撕推钙诳己�。考核采取個人述職、黨員會議測評、村民代表會議測評、村“兩委”班子評價等形式進行�？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次�？己私Y(jié)果報縣委組織部備案，作為續(xù)聘、獎懲、選拔干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、報考研究生、補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款等重要依據(jù)。對大學(xué)生“村官”要嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不良苗頭問題要及時批評教育，加強正面引導(dǎo)。
五、建立正常流動制度
16、鼓勵擔(dān)任村干部。對表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可、擔(dān)任村“兩委”主要負責(zé)人的大學(xué)生“村官”，要鼓勵他們長期在農(nóng)村基層干部崗位上建功立業(yè)。留任村黨支部書記和村委會主任的，仍然納入大學(xué)生“村官”名額，可以繼續(xù)享受大學(xué)生“村官”工作、生活補貼。
17、擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務(wù)員。各級黨政機關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)補充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例。選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。從大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員和選調(diào)生，要堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)。報考公務(wù)員和選調(diào)生的大學(xué)生“村官”，須在聘期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀、考核稱職，并經(jīng)縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意。
18、扶持自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際自主創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。各地要結(jié)合實際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認真落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策，重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生“村官”，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要強化大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極開展信息咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等工作。各級共青團組織要將大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)納入促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署。高等院校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。
19、引導(dǎo)另行擇業(yè)。對于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，要幫助和支持其另行擇業(yè)，擇業(yè)前可免費參加一期職業(yè)培訓(xùn)；對于素質(zhì)能力不適應(yīng)崗位要求、不能正常開展工作的，或年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要予以解聘，引導(dǎo)其另行擇業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用（招用）具有2年以上農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”。
20、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)。鼓勵大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。鼓勵高等學(xué)校結(jié)合辦學(xué)實際，為大學(xué)生“村官”攻讀研究生學(xué)位創(chuàng)造條件。
六、建立齊抓共管制度
21、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委要加強對大學(xué)生“村官”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立由組織、宣傳、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、共青團、婦聯(lián)等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關(guān)情況，研究解決重大問題。工作任務(wù)繁重的，可成立專門工作機構(gòu)，配備工作人員。有關(guān)大學(xué)生“村官”工作的重要政策、重要事項、重要活動，要集體研究決定，統(tǒng)一組織實施。
22、明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職能和業(yè)務(wù)范圍，共同抓好大學(xué)生“村官”工作。組織部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他部門各司其職，密切配合。人力資源和社會保障、教育、財政、公安部門主要負責(zé)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險，報考公務(wù)員、研究生，另行擇業(yè)，人事代理，戶籍管理，學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償，工作生活補貼等配套保障政策的制定、解釋、檢查、落實工作；宣傳部門主要負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體，采取多種方式廣泛宣傳大學(xué)生“村官”工作，營造良好的社會輿論氛圍；民政部門主要負責(zé)指導(dǎo)大學(xué)生“村官”參與村級事務(wù)管理、參加村委會選舉等工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧部門主要負責(zé)利用部門資源開展大學(xué)生“村官”專項培訓(xùn)，指導(dǎo)大學(xué)生“村官”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)和扶貧開發(fā)等工作。
23、落實管理責(zé)任。大學(xué)生“村官”的日常管理工作由組織、人力資源和社會保障部門、共青團組織負責(zé)。中央組織部、人力資源和社會保障部、團中央負責(zé)宏觀管理，指導(dǎo)各級組織、人力資源和社會保障部門、團組織共同做好大學(xué)生“村官”的日常管理工作。省、市兩級負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查等工作�？h級組織、人力資源和社會保障部門主要負責(zé)建立大學(xué)生“村官”檔案資料，做好考核工作，落實跟蹤培養(yǎng)措施，提出選拔任用意見；團縣委主要負責(zé)大學(xué)生“村官”的聯(lián)系服務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、團委和村黨組織負責(zé)具體管理、聯(lián)系、服務(wù)等工作。
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