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教育部關于做好2010年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
教育部關于做好2010年普通高等學校畢業(yè)生
就業(yè)工作的通知
教學〔2009〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），部屬各高等學校：
2009年，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，中央各有關部門密切配合，各地黨委、政府超常規(guī)推動，高等學校扎實有效工作，社會各界共同努力，高校畢業(yè)生就業(yè)工作實現(xiàn)了2009年的目標任務，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了積極貢獻。2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生數量很大。在國際金融危機影響尚未消除、全社會就業(yè)矛盾突出的情況下，2010年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，任務非常繁重。為切實做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、不松懈，不動搖，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置
1.各省級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門（以下簡稱各省級主管部門）和高等學校要繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位”的重要決策，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要的位置，力爭2010年畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保畢業(yè)生就業(yè)人數持續(xù)增加;力爭到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進一步擴大；相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步鞏固和深化。
2.各省級主管部門要主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，積極協(xié)調有關部門，繼續(xù)開辟新的就業(yè)渠道，進一步完善促進畢業(yè)生就業(yè)的政策，努力形成長效機制。要明確目標任務，建立工作責任制，加強工作考核和督查，切實將促進高校畢業(yè)生就業(yè)的有關政策和工作落到實處。
3.各高等學校黨委書記、校長作為本校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責任人，要把就業(yè)工作作為學校重要的戰(zhàn)略任務和當前工作重點，擺在重要議事日程，要明確任務分工，逐級落實責任制，進一步形成全員參與、齊抓共管的工作格局。
二、鞏固成果，繼續(xù)實施好促進高校畢業(yè)生就業(yè)的有關項目
4.繼續(xù)組織實施好各類基層就業(yè)項目，努力擴大規(guī)模。2010年“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”中央項目規(guī)模將進一步擴大；各地要因地制宜，積極實施地方“特崗計劃”，力爭全國中小學補充教師總規(guī)模達到30萬人以上。要積極配合有關部門精心組織實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”以及本地實施的基層就業(yè)項目。
5.繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的征集工作。各省級教育行政部門和高等學校要及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，可成立由學生工作部門牽頭、有關部門參加的征兵工作協(xié)調機構，理順工作體制，明確部門分工，加強與各級兵役機關的溝通聯(lián)系；要將國家和地方對高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役的優(yōu)惠政策及早傳達到畢業(yè)班每名學生，力爭高校畢業(yè)生參軍入伍人數比2009年有較大增長。
6.加強服務外包人才培養(yǎng)，擴大就業(yè)服務領域。各省級教育行政部門要緊密結合服務外包行業(yè)發(fā)展需求，促進校企合作，培養(yǎng)服務外包企業(yè)適用的人才；要會同商務部門，積極推動在全國實現(xiàn)服務外包企業(yè)吸納20萬名高校畢業(yè)生的目標任務；有條件的地方要把服務外包領域擴大到金融業(yè)、語言服務業(yè)等行業(yè)，進一步拓寬畢業(yè)生在服務外包領域就業(yè)的渠道。
7.進一步完善科研項目單位吸納畢業(yè)生的配套政策。各省級主管部門和高等學校要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善簽訂服務協(xié)議、戶籍管理、待遇保障、考核激勵等方面的政策，采取多形式、多層次的吸納方式，進一步擴大科研項目單位吸納畢業(yè)生的規(guī)模，并逐步建立起一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。
三、積極探索，整合資源，開辟高校畢業(yè)生就業(yè)的新渠道
8.積極開辟新的基層項目和政策領域。各省級主管部門要主動協(xié)調有關部門積極探索實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃、農村基層衛(wèi)生人才服務計劃等新的基層就業(yè)項目，在更多的領域為基層輸送高素質人才。要積極協(xié)調并配合財政等部門加快制訂地方性學費補償和助學貸款代償資助辦法；要積極配合有關部門進一步統(tǒng)籌各類基層就業(yè)項目，完善服務期滿畢業(yè)生在基層持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障體系。
9.大力促進高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各省級主管部門要主動協(xié)調配合有關部門，力爭出臺社保補貼、貸款扶持、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納畢業(yè)生；要切實清理畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，落實戶籍、人事檔案管理、職稱評定、社保接續(xù)、工齡計算等方面的政策；協(xié)調有關部門進一步規(guī)范企業(yè)用人制度，加強勞動用工監(jiān)察力度,營造高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
四、加強創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)政策，力爭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得突破性進展
10.全面加強高校學生創(chuàng)業(yè)教育。教育部將成立“高校創(chuàng)業(yè)教育指導委員會”；高等學校也可成立由主管校領導牽頭，相關部門以及有關院系參加的創(chuàng)業(yè)教育指導協(xié)調機構；要積極探索在專業(yè)課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育，就業(yè)指導課程也要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為重要內容；要充分利用第二課堂，通過舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、社團活動等，豐富學生的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)體驗，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，提高學生的創(chuàng)業(yè)素質。
11.積極建設高校學生創(chuàng)業(yè)實踐及孵化基地。各省級主管部門要積極協(xié)調當地有關部門，充分利用大學科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的資源，出臺扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策。各高等學校也要積極整合資源，特別注重依托大學科技園等綜合性科技服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)提供教育培訓、配備創(chuàng)業(yè)導師，在場地、資金等方面給予支持，切實扶持一批高校學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
12.加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。各省級主管部門要主動協(xié)調配合有關部門，繼續(xù)推動落實通過財政和社會兩條渠道設立“大學生創(chuàng)業(yè)資金”，力爭推動出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，并在工商注冊、辦理納稅手續(xù)、申請小額擔保貸款等方面簡化程序，提供方便。
五、加大投入，全面提升畢業(yè)生就業(yè)指導服務水平。
13.進一步加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的支持和投入。各省級主管部門和高等學校要對所屬畢業(yè)生就業(yè)工作部門在人員編制、服務場地和經費投入等方面給予充分保障。
14. 加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作隊伍建設。高等學校要建設全員化、專兼結合的就業(yè)工作隊伍和高水平、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導教師隊伍。高校專職就業(yè)指導教師和專職工作人員的數量要按《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）規(guī)定予以保證。高等學校就業(yè)指導專職教師應納入專業(yè)技術崗位系列。高等學校要加大對就業(yè)工作人員的培訓和培養(yǎng)力度，不斷提高就業(yè)指導專業(yè)化水平。
15. 加強職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程建設。要積極探索建立符合中國國情的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系；有條件的學�？沙闪⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)指導教研室，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律的研究，改進教學方式方法，不斷提高課程質量。通過開展就業(yè)指導課程觀摩、評選等活動，建設一批精品課程、示范課程。
16.加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務。各省級主管部門和高等學校要加快推進就業(yè)信息服務建設，努力完善就業(yè)信息網絡，拓寬信息收集渠道。高等學校要積極開拓就業(yè)市場，深入各行各業(yè)為畢業(yè)生挖信息、找崗位。2010年省級主管部門和高等學校舉辦的網絡、現(xiàn)場招聘會場次及崗位數與2009年相比要有明顯的增長。
17.切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計與發(fā)布工作。各地高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)信息統(tǒng)計與發(fā)布工作由省級教育行政部門（負責高校畢業(yè)生離校前就業(yè)工作的有關地方人力資源社會保障部門）歸口管理。要建立高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計發(fā)布制度；不斷完善畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計辦法，使就業(yè)統(tǒng)計工作更加科學、規(guī)范；要建立高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作核查和舉報制度，對畢業(yè)生就業(yè)率作假實行“一票否決制”。
六、重點幫扶，認真做好特殊群體的就業(yè)援助工作
18.各省級主管部門要按照“重點關注、重點推薦、重點服務”的原則，設立專項經費和幫扶項目，進一步加大對家庭經濟困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度。高等學校要摸清困難學生的底數，建立專人“一對一”跟蹤和幫扶機制，通過分類指導、技能培訓、心理咨詢、求職補貼等方式開展就業(yè)幫扶工作，并在各類就業(yè)項目實施過程中對困難群體畢業(yè)生給予優(yōu)先推薦。各省級主管部門和高等學校要主動協(xié)調有關部門，通過開展就業(yè)指導、重點培訓、設立專門項目、政府購買崗位等措施，高度重視并切實做好少數民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
七、深化高等教育改革，全面提高畢業(yè)生的就業(yè)能力
19.科學確定各類高等學校辦學定位。國家重點建設的大學應努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點行業(yè)、地區(qū)對高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養(yǎng)要重點為區(qū)域經濟社會發(fā)展以及相關行業(yè)需要服務；高職院校要堅持以就業(yè)為導向，為行業(yè)企業(yè)的生產和服務一線培養(yǎng)高技能和技術應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
20.合理優(yōu)化高等教育結構。教育部將于2009年底啟動本科、高職專業(yè)目錄和專業(yè)管理辦法的修訂工作。各省級教育行政部門和高等學校也要加大專業(yè)調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取有力措施予以調整。要積極推動研究生教育結構調整和培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應用型人才。高職院校要以就業(yè)為導向，進行專業(yè)設置調整和人才培養(yǎng)方案修訂，突出辦學特色，提高人才培養(yǎng)質量。
21.大力加強實踐教學。高等學校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，使相關專業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生都能獲得相應職業(yè)資格證書；要加大生產性實訓教學安排，確保學生畢業(yè)前有充足的頂崗實習學習經歷，時間一般不少于半年；要積極探索建立對頂崗實習合作企業(yè)兼職教師給予補貼和對學生工傷保險給予補貼等制度；要與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)，并逐步擴大規(guī)模。
22.切實把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要加大就業(yè)狀況指標的權重。省級教育行政部門要繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學校招生計劃安排、質量評估、經費投入、專業(yè)設置和班子考核等重要依據。
八、加強思想政治教育和宣傳引導，確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定
23.進一步加強和改進畢業(yè)生就業(yè)思想政治教育。各省級主管部門和高等學校要把職業(yè)發(fā)展教育與思想政治教育有機結合，貫穿于高校就業(yè)工作的始終。要結合當前形勢和就業(yè)政策，引導畢業(yè)生調整就業(yè)預期，轉變就業(yè)觀念，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀，積極到西部地區(qū)、到艱苦邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。
24.多措并舉確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。各省級教育行政部門和高等學校要堅決貫徹“穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的工作要求，落實工作責任，制定工作預案；及時掌握畢業(yè)生思想動態(tài)，妥善化解潛在矛盾；要注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱，及時妥善處置突發(fā)事件。要加強畢業(yè)生離校前的管理和服務工作，確保畢業(yè)生安全文明離校。
25.各省級主管部門和高等學校要高度重視就業(yè)宣傳工作，把新聞宣傳作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內容，把新聞媒體作為推動就業(yè)工作的重要力量。要主動與當地宣傳部門聯(lián)系，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳促進就業(yè)的政策、取得的顯著成效和畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型。同時，要高度關注輿情動態(tài)，保持與新聞媒體的良好溝通，主動引導輿論，加強正面宣傳，努力營造全社會關心支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。
教 育 部
二〇〇九年十一月 日
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