解決我省大學生就業(yè)難問題的路徑分析

　　據(jù)我省大學生就業(yè)中心統(tǒng)計：2008年畢業(yè)大學生16.6萬人，2009年畢業(yè)大學生18.95萬人，2010年畢業(yè)大學生22萬人，加上往年未能就業(yè)的大學畢業(yè)生，需要就業(yè)的大學生數(shù)量之多創(chuàng)歷史新高。因此，我省大學生的就業(yè)形勢比較嚴峻，大學生就業(yè)問題依然是一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。

　　一、影響大學生就業(yè)的主要因素

　　1.產業(yè)結構調整的滯后與大學生就業(yè)渠道急需拓寬的矛盾。由于體制、環(huán)境等多種因素的制約，長期以來，我省第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是服務業(yè)發(fā)展的滯后是導致當前就業(yè)問題的主要原因之一。近年來我省服務業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但依然是經濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。第三產業(yè)發(fā)展滯后，意味著第三產業(yè)的就業(yè)崗位不足，從而直接影響到包括大學生在內的居民就業(yè)水平。而非公有制經濟在增收、提供就業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)勢早已被經濟發(fā)達省份的經驗所證實。我省非公有制經濟比重也過低，僅占40.4％，其他許多省份都已達到70％～80％。因此，加快產業(yè)結構調整，拓寬大學生就業(yè)渠道是急需解決的問題。

　　2.逐年增加的大學畢業(yè)生人數(shù)與大學生就業(yè)結構失調的矛盾。就業(yè)結構性矛盾是我省大學生就業(yè)難的一個突出問題。目前，很多畢業(yè)生仍熱衷于在國家機關、國有企事業(yè)單位、大城市就業(yè)，我省畢業(yè)生在省內就業(yè)主要集中于哈、齊、牡、佳、大慶等重要城市。而許多基層部門人才卻十分匱乏，中小企業(yè)、農村基層和偏遠地區(qū)則很少有人問津。這主要由于非公企業(yè)、中小企業(yè)與國有企事業(yè)單位，在工資待遇、工作時間、工作穩(wěn)定性以及社會保障等方面還有明顯的差異性，很難享受到與公有制同樣的制度和環(huán)境，導致對大學生就業(yè)缺乏吸引力。同時，因我省與發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，農村在收入、醫(yī)療、教育和交通等方面的相對落后，也難以形成對人才的吸引環(huán)境，直接導致大學畢業(yè)生對國家機關、國有企業(yè)等趨之若鶩，而對中小企業(yè)、基層單位等反應冷淡。如果仍延續(xù)原有的就業(yè)格局，就業(yè)空間必然十分有限，也很難從根本上解決當前高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。

　　3.高校的人才培養(yǎng)模式與社會發(fā)展需要相脫節(jié)的矛盾。目前我省高校畢業(yè)生素質與社會發(fā)展不適應的矛盾也比較突出。從就業(yè)總體情況來看，就業(yè)好的專業(yè)，大多是那些應用性、技術性比較強的專業(yè)。然而，那些早已飽和的專業(yè)仍在持續(xù)擴招，這勢必加劇了大學生的就業(yè)壓力。一方面是大量的大學畢業(yè)生難以找到學以致用的工作，另一方面卻是用人單位招不到適合的專業(yè)人才。

　　4.比較齊全的大學生就業(yè)政策與政策執(zhí)行和落實不夠的矛盾。多年來，我省為促進大學生就業(yè)陸續(xù)出臺了一系列相關政策和措施，為促進大學生就業(yè)起到了重要的推動作用，但政策的落實力度不夠強勁，在一定程度上影響了政策作用的有效發(fā)揮。例如國家鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔保、畢業(yè)生到基層就業(yè)等優(yōu)惠政策，均存在落實不到位和傾斜力度不大的情況，而自主創(chuàng)業(yè)等政策也缺乏配套政策加以落實。另外，現(xiàn)有的勞動用工制度、戶籍制度、人事制度、社保制度等也不能適應日益變化的畢業(yè)生就業(yè)需求。所有這一切都說明，大學生就業(yè)制度及政策改革和創(chuàng)新迫在眉睫。

　　5.有效的就業(yè)市場體系的缺乏和新的就業(yè)形勢要求的矛盾。最近幾年，我省針對大學畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，在就業(yè)市場建設上做了一些工作，大學生就業(yè)人才市場也囊括了高校、人事和勞動以及中介部門多個方面，就業(yè)市場呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)。但這種多元化狀態(tài)不利于大學生降低獲取就業(yè)信息的成本，分散的就業(yè)市場也不利于為大學生就業(yè)提供有效、全面和對稱的就業(yè)信息。而且就業(yè)市場之間缺乏溝通，也使信息作用的發(fā)揮受到了限制。因此，亟待建立一個統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺，以適應就業(yè)形勢發(fā)展的需要。

　　二、解決大學生就業(yè)難問題的對策思考

　　1.加快調整產業(yè)結構步伐，有效解決大學生就業(yè)問題。面對目前產業(yè)結構和就業(yè)的狀況，有效解決就業(yè)問題，除了要保持全省國民經濟盡可能高速增長外，還必須在提高經濟增長的就業(yè)彈性上下功夫。一方面要積極發(fā)展就業(yè)彈性系數(shù)高的小企業(yè)，對那些吸納低標準勞動者非正規(guī)就業(yè)的微、小型企業(yè)、私人企業(yè)也要加大政策扶持，不斷改進管理辦法，簡化準入和退出手續(xù)。另一方面也要努力開發(fā)社會服務性崗位，鼓勵大學生從事小商品、飲食業(yè)和市場中介服務業(yè)等等。大力開發(fā)一批城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務、社會救助、社會保障、司法助理、扶貧開發(fā)、防災減災等適合畢業(yè)生的基層社會管理和公共服務崗位，不斷完善促進高校畢業(yè)生到基層服務的鼓勵政策，引導大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。要通過大力發(fā)展商貿流通業(yè)、農村服務業(yè)、公共服務業(yè)和加強旅游基礎設施建設，在重點打造冰雪旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游中促進大學生就業(yè)。

　　2.加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，帶動更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。目前發(fā)達國家的大學生創(chuàng)業(yè)率在22%~30%之間，而在我省高校2008年~2009年的38萬大學畢業(yè)生中，自主創(chuàng)業(yè)的大學生只有千分之二。表明我省大學生創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，尚有很多的發(fā)展空間和機會。為此，今后應把高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作為擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的有效途徑。要進一步完善和落實鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收和小額貸款等政策。要抓緊建立省級的創(chuàng)業(yè)基地，在各高校普遍建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導站，廣泛開展創(chuàng)業(yè)進校園活動。也要加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，對大學畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)在登記手續(xù)、注冊資本、工作場所和各種收費等方面完善綠色通道，實施免費開業(yè)指導和咨詢服務等項目，力爭通過多種途徑和措施，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會支持體系，讓更多有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，以此帶動更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　3.重視省屬高校就業(yè)出口訓練，努力培養(yǎng)出社會需要的人才。針對一些高校專業(yè)結構失衡，與社會人才需求脫鉤的現(xiàn)象，高校應迅速配置專業(yè)師資隊伍成立就業(yè)指導中心，分析社會人才需求行情，要更新教材內容、改進教學方法、在有計劃地擴招的同時，注重基礎教育和職業(yè)教育，重視就業(yè)出口訓練，增加技術課程的比例，培養(yǎng)大批社會急需的高層次人才。為此，要賦予高校更多的辦學自主權，包括招生數(shù)量、專業(yè)設置和課程安排等，使高校教育結構能夠與市場需求對接，在注重對學生知識儲備的同時，更加注重應用性培養(yǎng)，形成核心就業(yè)競爭力。應注重圍繞我省產業(yè)調整的要求，培養(yǎng)裝備制造、石油化工、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色食品等方面急需的人才。大力發(fā)展面向現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)及新興產業(yè)的專業(yè)。

　　4.提高就業(yè)政策的激勵效應，確保大學生就業(yè)工作落到實處。要在不斷完善充實現(xiàn)有政策基礎上，研究探索適應完善大學生就業(yè)的更加積極的就業(yè)政策，并努力在政策的扶持力度上有所突破，以期讓更多的高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，要注重各項新政的系統(tǒng)化、制度化，并確保政策的連續(xù)性、權威性和可操作性。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到社區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對到基層就業(yè)的大學生，做好檔案管理、工齡計算、職務晉升和職稱評定、社會保險繳納等方面的服務，要打破地方保護主義，實行本地戶籍與外地戶籍同等扶持政策，強化利益驅動和激勵機制，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益，真正解除他們的后顧之憂。要使政治待遇、福利待遇、評價機制和監(jiān)督機制有效結合，建立健全大學生就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)救濟和職業(yè)培訓等相關制度。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的大學生，要進一步加大社會保險補貼、小額擔保貸款等政策支持，以確保大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作落到實處。

　　5.搭建統(tǒng)一就業(yè)市場平臺，形成大學生就業(yè)市場的長效機制。大學生就業(yè)問題是一個事關社會穩(wěn)定的重要問題�！笆�二五”期間我省應將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，加快全省高校畢業(yè)生就業(yè)推進工作。要做到這一點，政府對就業(yè)的有效調控非常重要，政府應盡快出臺相關措施，建立一個公平化、信息化、規(guī)范化的市場就業(yè)信息平臺。包括市場定位、市場開拓、市場預測和高校畢業(yè)生質量跟蹤等內容，形成大學生就業(yè)市場的長效機制，以期拓展高校畢業(yè)生的就業(yè)和擇業(yè)的空間，為進一步穩(wěn)定大學生就業(yè)工作奠定堅實的基礎。

　　（作者單位：黑龍江省社會科學院社會學所）

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