對國家、國家職能與財政職能的再認識?-兼評公共產(chǎn)品論與雙元結構論

　　社會主義的國家是從社會主義經(jīng)濟基礎產(chǎn)生的，它的職能就是運用法權維護、鞏固工人階級領導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、人民民主專政這個上層建筑，從而運用國家這個強大的杠桿為鞏固和發(fā)展自己的經(jīng)濟基礎服務。?

　　 財政是執(zhí)行和實現(xiàn)國家職能的手段，具體講就是制導社會分配的手段。不能簡單地認為僅僅是保證國用。從國家為主體的分配來說，一要通過要素的分配來制導資源的合理配置和技術進步，保證生產(chǎn)按照生產(chǎn)力再生產(chǎn)規(guī)律來發(fā)展。根據(jù)馬克思主義的社會再生產(chǎn)原理，“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，而且是依靠這個手段來發(fā)展的”。這就是國家制定產(chǎn)業(yè)政策、遠景目標、戰(zhàn)略目標的依據(jù)，也是制定技術政策的戰(zhàn)略要求的依據(jù)。只有實現(xiàn)生產(chǎn)力再生產(chǎn)規(guī)律的要求，才能達到真正的高速度、高效益。二要通過利益的分配來制導社會經(jīng)濟結構，使之適應生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，配置不同的生產(chǎn)關系，并使各種經(jīng)濟成份在社會主義公有制經(jīng)濟的主導下，各得其所，各守其位，遵守補充的地位，有序地發(fā)揮各自的積極性，在國家法律范圍內(nèi)發(fā)揮主動性和首創(chuàng)精神。這是調(diào)動一切積極因素為生產(chǎn)力再生產(chǎn)的高速發(fā)展掃清道路、解放生產(chǎn)力的原理。

　　 這兩條原理，就是生產(chǎn)力再生產(chǎn)同生產(chǎn)關系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，就是實現(xiàn)中國特色社會主義建設的任務和逐步達到最終目的共同富裕的方法。?

　　 一、認識國家的本質(zhì)有必要重溫馬克思主義的國家學說?

　　 根據(jù)馬克思主義的觀點，國家隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，階級是由差別而來的，所以國家將隨差別的消失而消亡。商品、貨幣、市場，也將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關系的演變而變化直至自行消亡。財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，也將隨著國家的消亡而消亡。財政是執(zhí)行和實現(xiàn)國家職能的工具，離開了國家職能，就不能認識財政職能，由于國家有階級性，因而財政也有階級性，離開階級屬性，就不能認識財政的本質(zhì)。我們批判以階級斗爭為綱，但不能批判階級觀點，更不能批判無產(chǎn)階級專政。?

　　 為了弄清楚財政屬性，就必須首先弄清楚國家的起源和國家的屬性。?

　　 (1)公共權力，就是國家。公共權力的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的權力。恩格斯在《論住宅問題》中指出：“在社會某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要： 把每天重復著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就相應產(chǎn)生出以維護法律為職責的機關----公共權力，即國家”�！�1〗恩格斯在這里講的國家是以協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)、分配、交換行為規(guī)則，維持商品生產(chǎn)、交換的秩序。正如現(xiàn)代人所說的規(guī)范化、法治化的意思。這一點正好說明了法、國家職能是生產(chǎn)方式的一個要素，是建立在一定的社會經(jīng)濟結構基礎之上又是為自己的經(jīng)濟基礎服務的。這同某些理論家提出的“政企分開”、“國家不管經(jīng)濟”是針鋒相對的。?

　　 （2）分工的規(guī)律是階級劃分的基礎。分工是生產(chǎn)力發(fā)展的結果，社會分工的需要才產(chǎn)生國家，因此要從生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)成果的分配來認識國家的起源與國家的屬性。恩格斯在《反杜林論》中指出：“當社會總勞動所提供的產(chǎn)品，除了滿足社會全體成員最起碼的生活需要以外，只有少量剩余，因而勞動還占去社會大多數(shù)成員的全部或幾乎全部時間的時候，這個社會就必然劃分為階級。在這個完全委身于勞動的大多數(shù)人之旁，形成了一個脫離直接生產(chǎn)勞動的階級，它從事于社會的共同事務：勞動管理、政務、司法、科學、藝術等等。因此，分工的規(guī)律就是階級劃分的基礎。但是這并不妨礙階級的這種劃分曾經(jīng)通過暴力和掠奪、狡詐和欺騙來實現(xiàn)，這也不妨礙統(tǒng)治階級一旦掌握政權就犧牲勞動階級來鞏固自己的統(tǒng)治，并把對社會的領

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