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對(duì)會(huì)計(jì)委派制若干問(wèn)題的思考
對(duì)會(huì)計(jì)委派制若干問(wèn)題的思考 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行 王君發(fā)布時(shí)間： 2001-04-18
會(huì)計(jì)委派制是在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍滑坡、嚴(yán)重虧損，財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕的背景下提出來(lái)的。從1998年初起在全國(guó)部分國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止1998年末，全國(guó)共在105個(gè)地(市)、404個(gè)縣進(jìn)行了委派會(huì)計(jì)主管和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)的情況看，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。但總的來(lái)看，其試點(diǎn)效果仍不盡如人意。大多數(shù)企業(yè)的主要會(huì)計(jì)要素的核算存在偏差，近九成企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表失真，國(guó)有資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)委派制真正的作用體現(xiàn)在何處，不能不令人深思。可見，會(huì)計(jì)委派制并不是解決企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的靈丹妙藥。
一、會(huì)計(jì)委派制不適應(yīng)的具體表現(xiàn)
從會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的效果看，可以說(shuō)并沒(méi)有達(dá)到人們對(duì)它的預(yù)期。隨清國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步變化，會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行中存在的問(wèn)題還將不斷顯現(xiàn)。那么會(huì)計(jì)委派制是否真正適用于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)呢?筆者從以下五個(gè)方面加以探討。
1．會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能不相適應(yīng)�，F(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制雖然能夠在一定程度上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性問(wèn)題，但其管理體制仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政運(yùn)作模式，分所有制、分行業(yè)管理，范圍有限，只對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，雖然能夠解決國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的部分問(wèn)題，但其他類型的企業(yè)依然委托和依靠行業(yè)主管部門治理，隨著行業(yè)主管部門行政管理職能逐步削弱，以及無(wú)主管部門的企事業(yè)單位越來(lái)越多，特別是國(guó)有股份不占控股地位的企業(yè)增多，會(huì)計(jì)委派制將面臨不適應(yīng)的問(wèn)題。
2．會(huì)計(jì)委派制與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善不相適應(yīng)。游著改革的推進(jìn)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等得到較快發(fā)展。會(huì)計(jì)委派制仍重對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行委派，忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)人員管理，不利于全社會(huì)整體會(huì)計(jì)信息的真實(shí)反映，不利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，與國(guó)家總體調(diào)整趨勢(shì)不一致。
3．會(huì)計(jì)委派制與加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)管理不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在企業(yè)管理體系中有著不可替代的作用。現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有給委派人員和會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件，沒(méi)有相應(yīng)的法律細(xì)則加以保護(hù)，因此該制度只具有臨時(shí)性。由于各地實(shí)行的委派制還存在許多不完善的地方，委派人員及會(huì)計(jì)人員往往無(wú)法抵制來(lái)自各有關(guān)方面特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干部預(yù)，會(huì)計(jì)信息仍然出現(xiàn)大面積失真的情況。
4會(huì)計(jì)委派制與加強(qiáng)法制建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
1999年修訂后的(會(huì)計(jì)法)，雖然對(duì)日有企蟲。會(huì)法委。派作出了規(guī)定，但與有關(guān)法律仍相矛盾，而且并沒(méi)有相應(yīng)的保證條款。當(dāng)前委派會(huì)計(jì)人員執(zhí)法艱難
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