內(nèi)外制約話監(jiān)督

□王文杰

黨的十五大確定國(guó)有企業(yè)要“建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失�！秉h的十五屆四中全會(huì)《決定》重申了這一要求,并強(qiáng)調(diào)要“過(guò)渡到從體制、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯�！蹦壳�,我區(qū)廣大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì),從總體上講是好的,能夠兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,不懈努力,克服種種困難,頑強(qiáng)拼搏,為我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。但也不可否認(rèn),有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)企業(yè)疏于管理,濫用權(quán)力,貪污腐敗,假公濟(jì)私,違法違紀(jì),成為窮廟中的富方丈,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,群眾意見(jiàn)很大。因此,貫徹四中全會(huì)《決定》,采取有力措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督,是當(dāng)前搞好我區(qū)國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重大課題。

  對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督,關(guān)鍵在于深化改革,從體制、機(jī)制、人事、管理、職能等方面探索新的途徑和方法,把企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái),加大力度,改進(jìn)方式,完善程序,注重實(shí)效,逐步形成以產(chǎn)權(quán)約束為主體的上下結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制,并創(chuàng)造條件向市場(chǎng)監(jiān)督約束發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作: 

  首先,要健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制。產(chǎn)權(quán)監(jiān)督約束是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)的最重要的監(jiān)督約束。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)不應(yīng)有行政的隸屬,但必須有明確的投資主體。產(chǎn)權(quán)約束的主體是企業(yè)的出資人或出資機(jī)構(gòu)。因此,在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、出資人監(jiān)督不力的情況下,應(yīng)改變現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,變多頭管理為一頭管理,使出資人職能到位。實(shí)行授權(quán)監(jiān)督,職能到位,監(jiān)督者既履行權(quán)利又履行義務(wù)。如監(jiān)督者不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)督制約義務(wù),要負(fù)賠償責(zé)任或刑事責(zé)任,并著力解決監(jiān)督動(dòng)力不足的問(wèn)題。一要抓住政府機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)與原有的主管部門(mén)不再有行政隸屬關(guān)系這一有利時(shí)機(jī),組建國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,形成完善的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。二要建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大情況的報(bào)告制度,國(guó)資委向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司選派的董事長(zhǎng),國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向其投資的獨(dú)資、控股企業(yè)選派的董事長(zhǎng)和向參股企業(yè)委派的董事,作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表,對(duì)企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng),一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保、分配方案等對(duì)出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng),國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須及時(shí)向委派單位報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意志,行使表決權(quán)。對(duì)違反報(bào)告制度造成企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失的,要追究產(chǎn)權(quán)代表及其派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。國(guó)資委向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向其獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì),代表出資者對(duì)所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥,要由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資福利由委派方負(fù)責(zé)。四要對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì),任期屆滿和離任時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),未經(jīng)審計(jì)的不得解除其責(zé)任關(guān)系。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資狀況和重大項(xiàng)目可實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的查辦力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堅(jiān)決、及時(shí)地做出處理。

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