適應(yīng)市場經(jīng)濟體制 健全財政監(jiān)督職能
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,財政監(jiān)督工作面臨著全新的改革和更高的要求。原來各地設(shè)立的稅收財務(wù)物價大檢查辦公室撤銷轉(zhuǎn)為財政監(jiān)督,這并不意味著財經(jīng)違紀現(xiàn)象已經(jīng)遏制,相反,在市場經(jīng)濟條件下,財政監(jiān)督面臨的是更加復(fù)雜、更加隱蔽的財經(jīng)違紀問題。因此,我們更要加強財政監(jiān)督的執(zhí)法力度,下大力氣搞好整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序工作。一、當前財經(jīng)違紀現(xiàn)狀
近年來開展的財政監(jiān)督對財政違法違紀現(xiàn)象有所遏制,但仍時有發(fā)生,其表現(xiàn)為:
1、偷稅漏稅行為更加隱蔽,手段翻新。企業(yè)不僅僅只限于通過亂擠亂攤成本或虛增虛減銷售收入來達到偷稅漏稅的目的,而且,通過轉(zhuǎn)換名目等手段來偷稅漏稅。
2、預(yù)算收入征管環(huán)節(jié)違紀現(xiàn)象日益頻繁。表現(xiàn)在稅收收入混庫現(xiàn)象時有發(fā)生,中央收入混入地方;自治區(qū)收入混入盟市、旗縣,人為地改變收入級次,還存在混稅、買稅、賣稅等現(xiàn)象。
3、群體違法違紀現(xiàn)象屢禁不止。有的是通過私設(shè)“小金庫”為小集體謀福利,雖然國家三令五申:嚴禁亂收費、亂罰款。但是,由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍不斷發(fā)生。
二、財政監(jiān)督職能的內(nèi)容
所謂財政監(jiān)督職能,是指通過對相關(guān)部門和單位貫徹財經(jīng)法規(guī)行為監(jiān)督所產(chǎn)生的功能和作用。由此可見,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,依法檢查、處理糾正、整章建制等構(gòu)筑了財政監(jiān)督職能。
(一)依法檢查職能。從稅收財務(wù)物價大檢查轉(zhuǎn)變到財政監(jiān)督這些年的檢查經(jīng)驗表明,通過專項檢查和日常檢查相結(jié)合的辦法,進行規(guī)范化的科學(xué)運作,把依法檢查職能涵蓋財政收支的各個方面。1、對本級預(yù)算收入的財政監(jiān)督檢查職能。嚴格按照《預(yù)算法》和《稅收征收管理法》等法律法規(guī)的要求,逐步開展對本級預(yù)算收入征管質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2、對財政預(yù)算支出的監(jiān)督檢查職能。根據(jù)財政部的安排和各地區(qū)的實際情況,有選擇地組織開展財政專項資金的使用情況進行檢查,嚴厲打擊挪用和揮霍財政資金行為。3、對社會中介審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。4、對財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查,科學(xué)規(guī)范財政部門的財務(wù)運作。
(二)處理糾正職能。通過履行檢查職能,對查出的違紀問題,以事實為依據(jù),以法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩,進行嚴肅處理和糾正。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的違法、違紀行為除依法處以罰款外,還要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,按規(guī)定辦理移交紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)處理。
(三)整章建制職能。監(jiān)督檢查是手段,整改才是目的,因此,在抓好監(jiān)督檢查的同時,應(yīng)積極做好整章建制工作,將檢查與處理、治標與治本有機地結(jié)合起來。
三、建立健全財政監(jiān)督職能
加強和深化財政監(jiān)督職能勢在必行,必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制對財政監(jiān)督工作的總體要求,圍繞財政中心工作,拓寬思路、健全職能切實做好財政監(jiān)督工作。盡快出臺《財政監(jiān)督法》,為了充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,使財政監(jiān)督有法可依,對財政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進行規(guī)定。要加強財政監(jiān)督的管理機構(gòu)。加強財政法制建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究,就必須在加強立法的同時強化執(zhí)行護法工作。必須在財政系統(tǒng)建立健全財政監(jiān)督機構(gòu),加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,配備一批德才兼?zhèn)涞呢斦䦟I(yè)人員,保障財經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實施,維護正常的財經(jīng)秩序,促進廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的
[1] [2]