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中國財政體制改革：回顧和展望
財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關(guān)系問題。中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時，著眼于政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化，力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政運(yùn)行機(jī)制。本報告擬從政府間財政關(guān)系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進(jìn)行概括的回顧，對其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線條的描述，并簡要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進(jìn)一步改革的建議。
改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實(shí)行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。
1.財政包干體制的沿革
（1）1980年中國全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面，對大多數(shù)省份實(shí)行了"劃分收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。
（2）1985年實(shí)行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預(yù)算管理體制，以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。
（3）1988年為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責(zé)任制，開始實(shí)行6種形式的財政包干，包括"收入遞增包干"、"總額分成"、"總額分成加增長分成"、"上解遞增包干"、"定額上解"和"定額補(bǔ)助".2.對財政包干體制評價（1）財政包干體制的歷史作用首先，實(shí)行財政包干體制改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式，中央各職能部門不再下達(dá)指標(biāo)，地方政府由原來被動安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c經(jīng)濟(jì)管理，體現(xiàn)了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"的原則。
其次，歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強(qiáng)使其有能力增加對本地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的投入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。
再次，財政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟(jì)活力，帶動財政收入增長，為其他改革提供了財力支持。
2.財政包干體制的制度缺陷
包干體制注重政府間收
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