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論市場經(jīng)濟(jì)下的依法理財(cái)
摘 要：國家的財(cái)政活動按法律的規(guī)定來進(jìn)行，以滿足社會上大多數(shù)人對財(cái)政活動的要求，這是依法理財(cái)?shù)淖罨疽x，但不是依法理財(cái)?shù)娜亢x。從依法理財(cái)?shù)呢瀼睾蛯?shí)施范圍來看，主要包括財(cái)政的依法立法、依法執(zhí)法和依法司法三個方面，而不是通常所理解的只是依法執(zhí)法（具體的財(cái)政收支行為）。在實(shí)施依法理財(cái)?shù)臈l件下，財(cái)政的權(quán)威來自于對法的運(yùn)用的權(quán)威和壟斷性，來自于對法的支持下的公共權(quán)力的合理運(yùn)用。依法理財(cái)?shù)膶?shí)踐主要是制度構(gòu)建問題，這需要隨改革的實(shí)踐逐步推進(jìn)與完善。關(guān)鍵詞：依法理財(cái)；內(nèi)在要求；制度環(huán)境；制度構(gòu)建
一、依法理財(cái)?shù)膬?nèi)涵
直觀地理解，依法理財(cái)就是國家的財(cái)政活動必須限定于法律規(guī)定的范圍，不能超越法律的規(guī)定而隨意運(yùn)用公共權(quán)力從事財(cái)政活動。法對財(cái)政活動的限制并不是天生的。在專制時(shí)期，雖然財(cái)政活動也表現(xiàn)法的意志和內(nèi)容，但立法和具體執(zhí)行都是由專制階級來完成的，所以此時(shí)的法律不是為了限制國家對財(cái)政的操縱而是為之撐腰，甚至助紂為虐。新興資產(chǎn)階級奪取政權(quán)的最重要步驟就是奪取國家的立法權(quán)和國家預(yù)算的管理權(quán)，將皇室財(cái)政變成公共財(cái)政。這種轉(zhuǎn)變的第一層重要意義是使國家的財(cái)政活動體現(xiàn)出大多數(shù)人的意志，符合大多數(shù)人的利益，使財(cái)政活動的性質(zhì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。第二層重要意義在于，由于資源的有限性，社會公眾可以在社會資源的公共使用與私人使用之間作出抉擇，使資源在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的配置和使用達(dá)到均衡，從而使經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)入財(cái)政領(lǐng)域成為可能，財(cái)政學(xué)也因此成為一門相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)科學(xué)。同時(shí)，由于政治程序的引入，才有了對財(cái)政的政治分析，從而產(chǎn)生各種財(cái)政政治理論，財(cái)政的面紗也因此被進(jìn)一步揭開。
國家的財(cái)政活動按法律的規(guī)定來進(jìn)行，以滿足社會的大多數(shù)人對財(cái)政活動的要求，，這是依法理財(cái)?shù)淖罨疽x，但不是依法理財(cái)?shù)娜亢x。由于財(cái)政活動的特殊性，即既屬于政治上層建筑的活動，按非市場的意志和規(guī)則辦事，又屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，是一種對社會產(chǎn)品的分配。因此，財(cái)政分配活動必須體現(xiàn)出作為上層建筑的活動對它的要求，又要體現(xiàn)出作為經(jīng)濟(jì)分配活動，必須遵循市場規(guī)律的特征和要求。而一般的財(cái)政立法活動則主要是立足于財(cái)政的非市場特征，并不突出財(cái)政的市場特征（當(dāng)然，財(cái)政立法要受市場規(guī)律的根本制約），這就是財(cái)政的成文法。與此相對應(yīng)，財(cái)政的非成文法就是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律對財(cái)政這種分配活動的影響和制約的精神，即類似于孟德斯鳩所謂的自然法（孟德斯鳩，１９７８）。所以，要正確地理解依法理財(cái)，除了要認(rèn)識財(cái)政活動必須依照財(cái)政成文法行事以外，還要認(rèn)識到財(cái)政分配活動也必須遵循財(cái)政非成文法――市場規(guī)則的要求，而后者則總是容易被忽視。
從依法理財(cái)?shù)呢瀼睾蛯?shí)施范圍來看，主要包括財(cái)政的依法立法、依法執(zhí)法和依法司法三個方面，而不是通常所理解的只是依法執(zhí)法（具體的財(cái)政收支行為）。所謂依法立法，就是在財(cái)政的立法活動中嚴(yán)格地按照法定規(guī)則和程序，同時(shí)將立法權(quán)主要集中于立法機(jī)關(guān)，盡量減少行政機(jī)關(guān)的受托立法，以克服行政機(jī)關(guān)自己約束自己的某些缺陷，使財(cái)政的立法體現(xiàn)出民意，實(shí)現(xiàn)民主和科學(xué)立法。所謂依法執(zhí)法，是指承擔(dān)財(cái)政收支執(zhí)行職責(zé)的政府在具體的財(cái)政收支活動中嚴(yán)格地依照法律辦事，真正體現(xiàn)出法律的權(quán)威，即使是在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，也要兼顧相關(guān)財(cái)政成文法與財(cái)政非成文法，而不是隨意執(zhí)法。所謂依法司法，是指司法部門在處理財(cái)政分配主體的（主要是政府）違法過程中準(zhǔn)確、科學(xué)、公正地運(yùn)用法律，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法司法能否真正地貫徹，在很大程度上有賴于司法機(jī)關(guān)是否具有獨(dú)立性，能否不受左右地獨(dú)立司法。
二、依法理財(cái)興起的原因
在國家與社會的關(guān)系中，通常國家是高于社會的，這表現(xiàn)在國家的很多特權(quán)以及國家在社會生活中的主導(dǎo)
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