財(cái)政政策：“積極”的路還要走多遠(yuǎn)

內(nèi)容提要:１９９８年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)下滑起到了積極作用，今年國家也已決定繼續(xù)實(shí)行這一政策，以期進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升。但也有人提出，積極財(cái)政政策究竟應(yīng)該是長期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多大？積極的財(cái)政政策還需要走多遠(yuǎn)？

本文認(rèn)為，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要保證。目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟(jì)增長的體制和結(jié)構(gòu)問題需要較長時(shí)間，我們要做好實(shí)行積極財(cái)政政策３－５年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會(huì)隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機(jī)造成的不利影響，擴(kuò)大國內(nèi)需求，自１９９８年下半年以來，我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策，確保了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，２０００年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第３年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過大？財(cái)政的債務(wù)危機(jī)存在與否？“２０００年會(huì)不會(huì)是實(shí)行積極財(cái)政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會(huì)的關(guān)注。

財(cái)政政策非“積極”不可

自１９９２年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長已連續(xù)７年下滑，ＧＤＰ增幅從１９９２年的１４.１％下降到１９９９年的７.１％左右（預(yù)測值）。雖然由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機(jī)等原因，使目前經(jīng)濟(jì)增速下降存在一定的合理性，但長時(shí)間的下降已產(chǎn)生許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢會(huì)使問題解決起來更加困難。解決我國內(nèi)需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進(jìn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個(gè)改革的順利進(jìn)行，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的形勢已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步回落。

財(cái)政政策和貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費(fèi)信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對(duì)刺激投資、消費(fèi)的效果不大明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。而且，金融運(yùn)行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，１９９９年１１月末Ｍ２增長１４％，增幅比年初回落３.９５個(gè)百分點(diǎn)；１１月底，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比上年同期少增１０００億元，貸款余額增長１２.３％，增幅已連續(xù)９個(gè)月逐月下降，成為近兩年來的最低點(diǎn)。這對(duì)進(jìn)一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用更加明顯。

１.繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要保證

財(cái)政政策的主要功能是通過預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴(kuò)大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對(duì)市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)來進(jìn)行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷階段，必須采取擴(kuò)張性政策，只要經(jīng)濟(jì)總體上還沒進(jìn)入自發(fā)性擴(kuò)張階段，擴(kuò)張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國市場有效需求不足、通貨緊縮等問題制約著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，為此國家連續(xù)兩年實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，企業(yè)庫存減少，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長，物價(jià)下降趨勢也出現(xiàn)緩解。積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟(jì)重新啟動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)增長速度尚未進(jìn)入穩(wěn)定回升區(qū)間，１９９８年增發(fā)１０００億元建設(shè)國債并配合１０００億元銀行貸款用于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，然而進(jìn)入１９９９年，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)逐季回落，ＧＤＰ增幅由１９９８年４季度的９％下降到１９９９年第１季度的８.３％、第２季度的７.１％、第３季度的７％。

鑒于此，國家在１９９９年下半年又增發(fā)６００億元國債并采取了一些相關(guān)舉措，第４季度經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑勢頭得到初步抑制，全年經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計(jì)將達(dá)到７.１％左右，但民間投資增幅依然不高，說明經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠財(cái)政

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