十五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的財(cái)政政策

一、十五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)與目標(biāo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征，一個(gè)新的增長(zhǎng)階段的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。近些年來，在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整，新興工業(yè)化家、發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家也在調(diào)整，盡管調(diào)整的內(nèi)容、難點(diǎn)各不相同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的高速增長(zhǎng)，正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，或者說，已經(jīng)到了一個(gè)不經(jīng)過大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)將難以獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。

“十五”時(shí)期進(jìn)行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同，因而就有了同以往不同的特點(diǎn)。

首先，是在短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進(jìn)行的“升級(jí)型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化，是在90年代初、中期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后出現(xiàn)的。當(dāng)然，相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和依然具有的增長(zhǎng)潛力，供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來，出現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)行了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大潛力，使今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果說20世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補(bǔ)課型”的，90年代初的調(diào)整是“填平補(bǔ)齊型”和“升級(jí)型”的結(jié)合，那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級(jí)型”的。

其次，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，我國(guó)即將加入WTO的背景下進(jìn)行的“適應(yīng)型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際范圍的生產(chǎn)、采購、銷售、金融和企業(yè)組織形式正在發(fā)生重要變化，強(qiáng)強(qiáng)合并層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加快。在這種情況下加入WTO，實(shí)質(zhì)上是按照一套國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的規(guī)則面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和策略，取決于國(guó)內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其重點(diǎn)是在已有對(duì)外開放水平上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步擴(kuò)大、加深與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢(shì)，明確哪些行業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，哪些行業(yè)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)著力培育，哪些行業(yè)在可預(yù)見的將來難有競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)“積極放棄”，從而進(jìn)行“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個(gè)角度看，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下致力于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“適應(yīng)型”調(diào)整。

第三，是在技術(shù)進(jìn)步加速，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進(jìn)行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整。近年來技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)發(fā)展，給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來革命性的影響。我國(guó)正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段，如何不失時(shí)機(jī)地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在一些重要領(lǐng)域的技術(shù)差距，同時(shí)更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其技術(shù)含量、附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如何形成基于企業(yè)和市場(chǎng)，同時(shí)得到政府合理指導(dǎo)和支持的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制，都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問題，由此帶動(dòng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要內(nèi)容。

第四，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下進(jìn)行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制的調(diào)整。經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制初步形成，但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果

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