解讀當前我國地級市電子政務落后原因

    我國地級市電子政務還明顯處于初級階段，其中主要表現(xiàn)在：

　　1、整體發(fā)展和應用水平不高 從目前我們調查的情況來看，通過電子政務來提高行政效率，提高對外服務能力，以及促進政府職能轉變等工作還剛剛起步，各種成效還沒有體現(xiàn)出來，綜合效益更難體現(xiàn)，特別在許多地區(qū)還處于萌芽期，電子政務正處于基礎建設中，幾乎沒有什么應用。個別地區(qū)連政府網站或者最基本的辦公自動化都不具備，仍然停留在手工作業(yè)階段。

　　2、各地發(fā)展水平不均衡，地區(qū)之間、部門之間差異非常大 目前我們通過網站的監(jiān)測可以清晰發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和部門之間的電子政務差距較大，而且到目前還沒有跡象表現(xiàn)差距可能縮小，按照這樣的發(fā)展勢態(tài)，差距還會進一步擴展。

　　3、電子政務的效益總體上還不明顯 在已經開展電子政務的地區(qū)，總體上的效益還沒有顯現(xiàn)出來，通常是流程還沒有完全改善，電子政務與傳統(tǒng)政務并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調與合作困難，政府網站影響力低，通過網絡為公眾提供服務還普遍處于低水平狀態(tài)；

　　4、外部環(huán)境中還存在明顯亟待改善的地方 外部環(huán)境主要是包括法規(guī)政策、資金保證、人才組織、信息技術設施、公眾的信息文化意識等多個方面還需要改善。

　　其中特以網站為例來說明我國地級市電子政務存在的問題：?

　　整體質量不高：按照我們的標準評價，網站的平均分不到4.8分，也就是說還沒有達到平均及格分。而且這些指標參差不齊，有的得分很高，有的十分低；?

　　服務能力不強：從政務功能上網、互動性和信息使用便利程度等指標來看，都可以看出目前政府網站的互動性還比較差，欄目設計和內容不很規(guī)范，地區(qū)差異也較為明顯，一把手工程和上任“沖動”現(xiàn)象明顯，并且普遍存在信息孤島現(xiàn)象。我們認為其深層原因是內部激勵機制尚未建立，大多數(shù)地級市還沒有建立一套有效的激勵規(guī)則來促進電子政務的發(fā)展。

　　因此我們認為，我國當前電子政務的總體狀況是：我國地級市電子政務處于初級階段，電子政務還沒有建立很好的激勵機制。從發(fā)展態(tài)勢來看，基本看法是：正在起步、開始重視、問題不少、前景看好。其中的主要特征如我們前面已經闡述的那樣：重信息、輕服務；重對外地區(qū)和企業(yè)的服務(如招商、旅游)，輕內部(本地的公眾)，受上級和政策因素的影響比較強，很多情況下是中央號召和同類競爭攀比心態(tài)驅使，不少地級市還缺乏自覺建設電子政務的意識和行動。

　　初級階段政府網站的特點、問題表現(xiàn)和原因分析

　　我們從前面已經提到過，目前我國地級市電子政務整體上仍處于初級階段，這個階段的政府網站的通常特點如下：

　　1、大部分的地級市政府擁有自己的網站，基本上完成信息上網的階段；

　　2、許多網站信息條理化不夠，難以迅速有效地為公眾提供信息服務；

　　3、很少網站完整開通申報、審批、采購服務，幾乎還沒有整合型的電子政務出現(xiàn)；

　　4、政府和政府部門間互連互通程度不夠；

　　5、整個電子政務處于起步狀態(tài)，絕大多數(shù)網站只有一些基本的信息和新聞，處于信息呈現(xiàn)階段，幾乎沒有網上行政職能；

　　6、不同的網站之間的差異性很大，在欄目設計、功能設計和內容建設、信息含量，以及與訪問者溝通方式上差異非常大。說明沒有共同的標準指導；

　　7、從能夠獲得的訪問統(tǒng)計數(shù)來看，訪問量不夠

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