電子政務(wù)跨越式發(fā)展中的障礙分析

　　一、跨越式發(fā)展給我國帶來的機(jī)遇

   ,特別是信息化下的電子政務(wù)所謂“跨越式發(fā)展”,是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。跨越式發(fā)展不僅是一種超常規(guī)的發(fā)展,而且也是一種非均衡的發(fā)展,即它不是全面、平行地推進(jìn),而是可以在不同的領(lǐng)域有先有后、有所側(cè)重。從當(dāng)今國際發(fā)展的趨勢看,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn),為我們利用信息手段,在新技術(shù)煊蚵氏韌黃鋪峁┝誦碌鈉躉?使得我們直接掌握和運(yùn)用當(dāng)代科技發(fā)展的最新成果,跨越發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷的某個(gè)階段、曾經(jīng)走過的某些彎路,直接進(jìn)入到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為可能。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是以較短的時(shí)間和較少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo),比如多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化差不多用了200年的時(shí)間,還付出了環(huán)境污染的高昂代價(jià),而一些發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化只需要少得多的時(shí)間(我國大概有不到100年的時(shí)間就行了) ,且可盡量避免“先污染、后治理”所帶來的不必要代價(jià);二是在發(fā)展過程中跳過先進(jìn)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過而發(fā)展中國家不必再重復(fù)的一些階段,比如在信息化建設(shè)中跳過主機(jī)階段直接進(jìn)到個(gè)人電腦階段,跳過銅纜通過階段直接進(jìn)到光纖通信階段,跳過封閉式專用網(wǎng)階段直接進(jìn)到開放式互聯(lián)網(wǎng)階段等等。我國的電子政務(wù)建設(shè)作為信息化過程中的重要內(nèi)容,很好地抓住了這次機(jī)遇。特別是同電子商務(wù)相比,電子政務(wù)似乎更有優(yōu)勢,更“來勢洶洶”,原因是一方面由于政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,電子政務(wù)用為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的強(qiáng)大引擎,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯,另一方面,電子商務(wù)僅僅是技術(shù)的產(chǎn)物,雖然它已經(jīng)具備了變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的要素,然而它卻沒有足夠的能量與動(dòng)力,而電子政務(wù)則超越于技術(shù)之上,與政府行政管理改革等上層建筑相結(jié)合,上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,具備了全面調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)諸多資源的能力。從1999年1月政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)到2001年底三年建設(shè)期結(jié)束時(shí),已有接近50 %的政府機(jī)構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站。國務(wù)院29個(gè)部委中的26個(gè)已經(jīng)建立網(wǎng)站,其中9個(gè)部委有英文版的網(wǎng)頁,12個(gè)部委提供了在線服務(wù),90 %以上的部委網(wǎng)站設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫查詢等內(nèi)容。根據(jù)CNNIC第九屆中國互連網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告,截止到2001年12月31日,以gov. cn注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到5864個(gè),占. cn下注冊(cè)域名數(shù)的比率為4.6 %。[ 2 ]電子政務(wù)的跨越式發(fā)展是有目共睹的。

　　二、電子政務(wù)跨越式發(fā)展中的障礙

    由于我國的電子政務(wù)在發(fā)展的一開始就是由外力推動(dòng),缺乏內(nèi)在動(dòng)力,于是我們現(xiàn)在看到的是:電子政務(wù)好像很難再往縱深發(fā)展了,登陸不少政府網(wǎng)站,你會(huì)發(fā)現(xiàn)或者內(nèi)容長時(shí)間沒有更新,類似于“死站”;或者網(wǎng)站上只有區(qū)域概覽、領(lǐng)導(dǎo)人名單、部門通訊地址、電話號(hào)碼等幾個(gè)可憐的信息,好一些的也只是介紹政府的職能、法規(guī)、政策、辦事程序,相當(dāng)于“空站”。大部分所謂的電子政務(wù)仍然只是一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái),“中國目前在現(xiàn)代信息技術(shù)上很有成績,在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)上位居世界第一,然而政府對(duì)這些硬件設(shè)施的利用率卻非常低”。這還只是淺層面癥結(jié),更大的病癥還在于設(shè)計(jì)中的政府與政府、政府與老百姓的交互和溝通尚沒有實(shí)現(xiàn)。原因是我們遇到了體制和觀念上的巨大障礙,這些障礙是我們?cè)诳缭绞桨l(fā)展中無法回避的。

　　1.體制上的障礙。

　　首先,電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的,而我們還停留在管制型政府的層面上。電子政務(wù)的本質(zhì),就是公共政府。走向公共政府,就要求中國政府將自己變成一個(gè)服務(wù)型政府。這一道門檻,西方發(fā)達(dá)國家80年代就邁過了。英國撒切爾政府和美國里根政府放松政府管制的改革都是致力于把政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府所做的努力。90年代,西方發(fā)達(dá)國家首先倡導(dǎo)的電子政務(wù)是為了在以往改革的基礎(chǔ)上,把政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來,改變運(yùn)作方式,更好地提高服務(wù)型政府的效率。而習(xí)慣了通過調(diào)控和管制來進(jìn)行國家治理的中國政府,在還沒有做好準(zhǔn)備變成一個(gè)公共服務(wù)者之前,又如何能夠?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)呢?事實(shí)上,“

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