電子政務(wù)跨越式發(fā)展中的障礙分析

　　一、跨越式發(fā)展給我國(guó)帶來的機(jī)遇

   ,特別是信息化下的電子政務(wù)所謂“跨越式發(fā)展”,是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為�？缭绞桨l(fā)展不僅是一種超常規(guī)的發(fā)展,而且也是一種非均衡的發(fā)展,即它不是全面、平行地推進(jìn),而是可以在不同的領(lǐng)域有先有后、有所側(cè)重。從當(dāng)今國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)看,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn),為我們利用信息手段,在新技術(shù)煊蚵氏韌黃鋪峁┝誦碌鈉躉?使得我們直接掌握和運(yùn)用當(dāng)代科技發(fā)展的最新成果,跨越發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷的某個(gè)階段、曾經(jīng)走過的某些彎路,直接進(jìn)入到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為可能。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是以較短的時(shí)間和較少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)國(guó)家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo),比如多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化差不多用了200年的時(shí)間,還付出了環(huán)境污染的高昂代價(jià),而一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化只需要少得多的時(shí)間(我國(guó)大概有不到100年的時(shí)間就行了) ,且可盡量避免“先污染、后治理”所帶來的不必要代價(jià);二是在發(fā)展過程中跳過先進(jìn)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過而發(fā)展中國(guó)家不必再重復(fù)的一些階段,比如在信息化建設(shè)中跳過主機(jī)階段直接進(jìn)到個(gè)人電腦階段,跳過銅纜通過階段直接進(jìn)到光纖通信階段,跳過封閉式專用網(wǎng)階段直接進(jìn)到開放式互聯(lián)網(wǎng)階段等等。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)作為信息化過程中的重要內(nèi)容,很好地抓住了這次機(jī)遇。特別是同電子商務(wù)相比,電子政務(wù)似乎更有優(yōu)勢(shì),更“來勢(shì)洶洶”,原因是一方面由于政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,電子政務(wù)用為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的強(qiáng)大引擎,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯,另一方面,電子商務(wù)僅僅是技術(shù)的產(chǎn)物,雖然它已經(jīng)具備了變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的要素,然而它卻沒有足夠的能量與動(dòng)力,而電子政務(wù)則超越于技術(shù)之上,與政府行政管理改革等上層建筑相結(jié)合,上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,具備了全面調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)諸多資源的能力。從1999年1月政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)到2001年底三年建設(shè)期結(jié)束時(shí),已有接近50 %的政府機(jī)構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站。國(guó)務(wù)院29個(gè)部委中的26個(gè)已經(jīng)建立網(wǎng)站,其中9個(gè)部委有英文版的網(wǎng)頁,12個(gè)部委提供了在線服務(wù),90 %以上的部委網(wǎng)站設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫查詢等內(nèi)容。根據(jù)CNNIC第九屆中國(guó)互連網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告,截止到2001年12月31日,以gov. cn注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到5864個(gè),占. cn下注冊(cè)域名數(shù)的比率為4.6 %。[ 2 ]電子政務(wù)的跨越式發(fā)展是有目共睹的。

　　二、電子政務(wù)跨越式發(fā)展中的障礙

    由于我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展的一開始就是由外力推動(dòng),缺乏內(nèi)在動(dòng)力,于是我們現(xiàn)在看到的是:電子政務(wù)好像很難再往縱深發(fā)展了,登陸不少政府網(wǎng)站,你會(huì)發(fā)現(xiàn)或者內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間沒有更新,類似于“死站”;或者網(wǎng)站上只有區(qū)域概覽、領(lǐng)導(dǎo)人名單、部門通訊地址、電話號(hào)碼等幾個(gè)可憐的信息,好一些的也只是介紹政府的職能、法規(guī)、政策、辦事程序,相當(dāng)于“空站”。大部分所謂的電子政務(wù)仍然只是一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái),“中國(guó)目前在現(xiàn)代信息技術(shù)上很有成績(jī),在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)上位居世界第一,然而政府對(duì)這些硬件設(shè)施的利用率卻非常低”。這還只是淺層面癥結(jié),更大的病癥還在于設(shè)計(jì)中的政府與政府、政府與老百姓的交互和溝通尚沒有實(shí)現(xiàn)。原因是我們遇到了體制和觀念上的巨大障礙,這些障礙是我們?cè)诳缭绞桨l(fā)展中無法回避的。

　　1.體制上的障礙。

　　首先,電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上的,而我們還停留在管制型政府的層面上。電子政務(wù)的本質(zhì),就是公共政府。走向公共政府,就要求中國(guó)政府將自己變成一個(gè)服務(wù)型政府。這一道門檻,西方發(fā)達(dá)國(guó)家80年代就邁過了。英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府放松政府管制的改革都是致力于把政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府所做的努力。90年代,西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先倡導(dǎo)的電子政務(wù)是為了在以往改革的基礎(chǔ)上,把政府從傳統(tǒng)官僚體制中解脫出來,改變運(yùn)作方式,更好地提高服務(wù)型政府的效率。而習(xí)慣了通過調(diào)控和管制來進(jìn)行國(guó)家治理的中國(guó)政府,在還沒有做好準(zhǔn)備變成一個(gè)公共服務(wù)者之前,又如何能夠?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)呢?事實(shí)上,“

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