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中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務新概念”
一、電子政務的項目外包
電子政務是一個非常專業(yè)的領域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行電子政務系統(tǒng)的開發(fā)和維護。從公共管理的角度來講，電子政務是一項面向社會、造福社會的系統(tǒng)工程，是一種公共責任，理應動員全社會力量來共同完成。近幾十年來信息技術的發(fā)展日新月異，新技術、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設的實踐經(jīng)驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務建設的深入開展，系統(tǒng)建設規(guī)模更大、范圍更廣、技術更新，對工作人員的要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡，相應的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。
電子政務建設應充分發(fā)揮市場作用，既實現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應通過招標確定，賦予特許經(jīng)營或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運行維護方、監(jiān)理方三個角色應通過公開招投標參與系統(tǒng)建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。
實行總體統(tǒng)籌負責制，對包括電子政務在內(nèi)的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務；避免建立龐大的專業(yè)隊伍；把技術工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本，這種方式就是外包。
該模式的優(yōu)勢在于：政府部門既節(jié)省了大量財力、物力、人力，又可在瞬間萬變的信息技術發(fā)展中始終處于領先地位；而企業(yè)也可以從項目承建和維護中得到相應的回報，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務建設進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
二、信息孤島
目前，在我國多數(shù)的地方，政府的委、辦、局等機構都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設時間不同，建設廠商不同，采用的技術設備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應用軟件和用戶界面。導致這種局面的原因是：國內(nèi)不少政府機關認為將政府事務搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務。這個觀念錯在把信息化這一電子政務的手段當成了目的。受此錯誤觀念驅(qū)使，不少政府機關提供的電子化對外服務完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。例如，對于一個開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結果后再到另一網(wǎng)站重復同樣的工作。這種不貼近用戶需求，完全按照過去行政劃分和工作流程建設的電子政務是僵化的電子政務。這樣的電子政務給用戶帶來的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務的真實目的應該是完全以用戶需求為中心，打破政府機關行政劃分，重新組織工作流程，為用戶提供個性化的，一站式的政府服務。同樣是對于開餐館的申請，在真正的電子政務環(huán)境的證明材
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