從國際電子商務立法到中國的電子商務政策法律環(huán)境

  黨的十六大確定了“以信息化帶動工業(yè)化”及國民經濟信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆三中全會將“發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式”作為完善市場體系、規(guī)范市場秩序的重要手段。在這些大政方針與政策措施的指引和推進下，近幾年來我國的電子商務與企業(yè)信息化取得了較快的發(fā)展，加快了我國國民經濟信息化的進程.但是，我們也必須同時看到，我國發(fā)展電子商務還面臨許多障礙，其中政策、法律法規(guī)、標準、信用等保障環(huán)境不健全等因素都直接影響了電子商務在我國的普及、應用和發(fā)展。在本文中，我們希望通過對國際電子商務立法的最新動態(tài)與我國電子商務法律法規(guī)環(huán)境基本狀況的分析，提出我們對于完善我國電子商務政策法律環(huán)境的建議，供大家參考。

一、國際電子商務立法的最新動態(tài)與我國面臨的形勢

    全球電子商務立法，是近幾年世界商事立法的重點，電子商務立法的核心，主要圍繞電子簽章、電子合同、電子記錄的法律效力展開。從95年美國猶他州頒布《數(shù)字簽名法》至今，已有幾十個國家、組織和地區(qū)頒布了與電子商務相關的立法，其中較重要或影響較大的有：聯(lián)合國貿易法委員會96年的《電子商務示范法》和2000年的《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》，歐盟的《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律問題的指令》和《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，德國97年的《信息與通用服務法》，俄羅斯95年的《俄羅斯聯(lián)邦信息法》，新加坡98年的《電子交易法》，美國2000年的《國際與國內商務電子簽章法》，等等。

    上述電子商務立法雖然國家不同、時間各異，但總體來看，各國國內的電子商務立法卻有著三個非常明顯的共同特征：第一、迅速。從95年俄羅斯制定《聯(lián)邦信息法》及美國猶他州出臺《數(shù)字簽名法》至今，在短短幾年的時間里，已有幾十個國家、組織和地區(qū)制定了電子商務的相關法律或草案，無論是美國、德國等發(fā)達國家，還是馬來西亞等發(fā)展中國家，對此反應都極為迅速。尤其是聯(lián)合國貿易法委員會，更起到了先鋒與表率的作用，及時引導了世界各國的電子商務立法。這種高效的立法，在世界立法史上是非常罕見的。第二、兼容，在電子商務高速發(fā)展并逐步打破國界的大趨勢下，電子商務立法中任何的閉門造車不僅是畫地為牢，更會嚴重阻礙電子商務與相關產業(yè)的發(fā)展，所以，各國在進行電子商務立法時，兼容性是首要考慮的指標之一。并且，也正是這種兼容性的要求造就了電子商務立法中先有國際條約后有國內法的奇特現(xiàn)象。聯(lián)合國貿易法委員會在其《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則指南》中就曾指出：“電子商務內在的國際性要求建立統(tǒng)一的法律體系，而目前各國分別立法的現(xiàn)狀可能會產生阻礙其發(fā)展的危險�！钡谌�，法律的制定及時有力地推動了電子商務、信息化和相關產業(yè)的發(fā)展。2000年前后席卷全球的電子商務狂潮在很大程度上要歸功于兩個法律，一個就是我們前面提到的聯(lián)合國貿易法委員會的《電子商務示范法》，它奠定了全球電子商務開展的根基，另一個就是美國97年的《全球電子商務綱要》，直接涉及了關稅、電子支付、安全性、隱私保護、基礎設施、知識產權保護等發(fā)展電子商務的關鍵性問題，為美國電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法律環(huán)境。在亞洲，馬來西亞是最早進行電子商務立法的國家之一，該國早在90年代中期，就提出了建設“信息走廊”的計劃，該計劃與其在97年頒布的《數(shù)字簽名法》呼應，極大地促進了其信息產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展。作為信息產業(yè)界后來居上的印度，也不失時機地在98年推出《電子商務支持法》，并在2000年提出其針對電子商務的免稅方案，促進了其電子商務和相關產業(yè)的持續(xù)增長。

     此外，在這些國際電子商務立法中，電子商務國際立法還具有邊制訂邊完善、電子商務國際立法重點在于使過去制訂的法律具有適用性、發(fā)達國家在電子商務國際立法中居主導地位、工商壟斷企業(yè)在電子商務技術標準和制訂上起主要作用等特點。

     總之，經過近十年的立法實踐，世界各國和國際電子商務立法都有了長足的進步，一些基本原則得到廣泛應用，在一些細節(jié)的處理上也

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