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淺析“三農(nóng)”問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究
摘 要：中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，最近幾年，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年的全球金融危機(jī)使得中國(guó)沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系；研究 中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�，且不論的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的突破。 一、“三農(nóng)”問(wèn)題與擴(kuò)大內(nèi)需 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而當(dāng)前有效需求不足依然是制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。 （一）收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素 中國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒(méi)有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。 農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來(lái)源等等。 �。ǘ┺r(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高 黨的十一屆三中全會(huì)后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。 （三）消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的 實(shí)現(xiàn) 國(guó)家正在努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人；另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過(guò)改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來(lái)，解決農(nóng)民賣(mài)難買(mǎi)難的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二、“三農(nóng)”問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）入世使解決“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更為迫切 入世對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少（由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格），相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民期望像過(guò)去那樣通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。應(yīng)對(duì)入世后帶來(lái)的上述種種問(wèn)題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 �。ǘ┙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的 2001年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。 �。�1）要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)； �。�2）要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力； �。�3）要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題，而且牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說(shuō)，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題不過(guò)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 在中國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無(wú)論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。在這十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。 三、“三農(nóng)”問(wèn)魔與中國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 �。ㄒ唬┙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題將為加速中國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而中國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展很不利。中國(guó)城市化滯后的原因主要是： （1）建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程； �。�2）是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度； �。�3）是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用； �。�4）是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無(wú)形中也成為中國(guó)城市化的侄桔。 解決“三農(nóng)”間題和解決中國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。 （二）解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來(lái)推動(dòng)；另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（產(chǎn)品賣(mài)難）、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定），入世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售形成一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。 首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開(kāi)始就抓住中國(guó)城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門(mén)檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力；其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門(mén)高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說(shuō)的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè)：一是農(nóng)民的素質(zhì)低；二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 四、“三農(nóng)”問(wèn)題解決與西部大開(kāi)發(fā)及中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大 �。ㄒ唬叭r(nóng)”問(wèn)題的解決與否還會(huì)牽涉西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開(kāi)發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開(kāi)發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開(kāi)發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題作為大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。 （二）解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題主要來(lái)自農(nóng)業(yè)外部，涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，農(nóng)民增收、減負(fù)的根本保障在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革的進(jìn)一步深化�！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)急需解決又需通盤(pán)考慮、審慎解決的問(wèn)題。 綜上所述，新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；無(wú)論對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是對(duì)關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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