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服刑罪犯履行財產(chǎn)附加刑情況的調(diào)查與思考
減刑是激勵罪犯服刑改造的重要手段之一，其對于提高罪犯的改造積極性和改造質(zhì)量，維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定，有著不可替代的作用。但在司法實踐中有些審判機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)卻把罪犯在服刑期間履行財產(chǎn)附加刑的情況作為減刑的必要條件，從而導(dǎo)致大量服刑罪犯即使在監(jiān)管場所改造表現(xiàn)良好，因未能履行或部分履行財產(chǎn)附加刑而得不到正常的減刑，這便在一定程度上影響了這部分人改造的積極性。筆者認為，財產(chǎn)附加刑是刑罰的重要組成部分，理應(yīng)得到切實執(zhí)行，但是執(zhí)行的方式和時間可以靈活多樣，不_定在服刑期間必須履行，更不能把它作為減刑的必要條件，進而弱化法律確立適用減刑的本意。
一、服刑罪犯履行財產(chǎn)附加刑的基本情況
最近，筆者通過問卷形式，對某監(jiān)獄服刑罪犯履行財產(chǎn)附加刑的情況進行了專項調(diào)查。從反饋的情況來看，該監(jiān)獄共有服刑罪犯1700多名（外省籍罪犯約占70%，所涉罪名以盜竊、搶劫和詐騙居多），其中涉及財產(chǎn)附加刑的服刑罪犯1500人，占服刑罪犯總?cè)藬?shù)的74%，財產(chǎn)附加刑累計金額近4000萬元。服刑期間，實際履行的只有66人，金額為350多萬元，分別占涉及財產(chǎn)附加刑服刑罪犯人數(shù)的4.4%和累計金額的9%左右，且其中有90%以上是由服刑罪犯的近親屬或朋友代交的。經(jīng)分析，這部分服刑罪犯履行財產(chǎn)附加刑的動因只是為了得到減刑，而有相當(dāng)部分因沒有能力履行但確有悔改表現(xiàn)的服刑罪犯，卻被排除在減刑的行列之外。刑罰執(zhí) 行中的這一“潛規(guī)則”，嚴(yán)重地影響了罪犯的改造積極性和司法公正。
二、履行財產(chǎn)附加刑與減刑的法律規(guī)定
我國刑法第78條規(guī)定：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑……從法條的規(guī)定來看，減刑的實質(zhì)要件為“確有悔改”，并沒有規(guī)定減刑必須履行附加刑。我國監(jiān)獄法第29條規(guī)定：被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)的，根據(jù)監(jiān)獄考核的結(jié)果，可以減刑……監(jiān)獄法的規(guī)定除了減少刑種的數(shù)量外，增加了“根據(jù)監(jiān)獄考核的結(jié)果”的內(nèi)容，其立法本意與刑法基本一致，也沒有把減刑與履行財產(chǎn)附加刑直接聯(lián)系起來。
綜合上述法律法規(guī)可以看出，減刑的條件是“確有悔改”，而對財產(chǎn)附加刑的履行則沒有直接規(guī)定，從邏輯上講，它不是必要條件而是充分條件。也就是說履行財產(chǎn)附加刑是悔改的表現(xiàn)形式之一，但不能據(jù)此得出不履行就是悔改表現(xiàn)差而不能獲得減刑的結(jié)論。
三、減刑與履行財產(chǎn)附加刑產(chǎn)生聯(lián)系的由來
在司法實踐中，由于制約罪犯履行財產(chǎn)附加刑的手段不多，有些審判機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)片面地認為，既然財產(chǎn)附加刑是一種刑罰必須得到切實執(zhí)行，而且減刑中的“悔改表現(xiàn)”也要有實際行為來體現(xiàn)，這樣就把減刑與履行財產(chǎn)附加刑聯(lián)系了起來，要減刑就必須履行財產(chǎn)附加刑，雖然這種聯(lián)系不是必然的，但在實際操作中與必然相差無幾。從對該監(jiān)獄問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，2007年以來，分文未交而得到減刑的罪犯只有36人，僅占減刑罪犯數(shù)的2.4%。也就是說有97.6%的罪犯都是在履行或部分履行了財產(chǎn)附加刑的情況下才得到了減刑的司法獎勵。這在服刑罪犯中產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)，為了能夠達到減刑的目的，往往想方設(shè)法履行或部分履行財產(chǎn)附加刑，功利思想明顯，與我國刑法規(guī)定適用減刑是為了激勵罪犯服刑改造的立法本意相悖的。
四、履行附加刑的財產(chǎn)來源
按照罪責(zé)自負、不搞株連的立法精神，對罪犯的處罰應(yīng)由罪犯本人承擔(dān)不得轉(zhuǎn)嫁。由此可見，罪犯的財產(chǎn)附加刑理應(yīng)以其本人的財產(chǎn)為執(zhí)行對象，由罪犯本人承擔(dān)；如果暫時不能執(zhí)行或沒有財產(chǎn)執(zhí)行的，須由罪犯本人提出申請，法院裁定中止執(zhí)行或終止執(zhí)行，但他人確實自愿代為履行的除外。但從調(diào)查的情況來看，罪犯的附加刑財產(chǎn)絕大部分是由其共同生活的親屬（配偶、父母）繳納的，少量由親戚或朋友繳納的，罪犯本人履行的不到10%。同時，在調(diào)查中筆者把罪犯本人和家庭的經(jīng)濟狀況分為良好、一般和差三個等次，所得結(jié)果為罪犯本人經(jīng)濟狀況差的占82%，一般的占17%，良好的占1%；家庭經(jīng)濟狀況差的占79%，一般的占20%，良好的占1%。從中不難看出，絕大部分罪犯和家庭都沒有履行財產(chǎn)附加刑的能力，對他們來說，東拼西湊、舉債履行財產(chǎn)附加刑是不得已而為之，目的無非是為了得到減刑，能夠早點出獄，成為自由的公民。對于這樣的司法獎勵，罪犯及其親屬非但不能產(chǎn)生對政府、社會的感恩心理，反而會形成“花錢減刑”的錯誤觀點，進而影響罪犯的改造質(zhì)量，這與構(gòu)建和諧社會是不相適應(yīng)的。另外，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，犯盜竊、詐騙和搶劫罪的大部分罪犯，一般家庭條件都比較差，基本喪失了履行財產(chǎn)附加刑的能力；還有一些父子、夫妻共同服刑的罪犯，在服刑期間由他們自己來履行財產(chǎn)附加刑更是缺乏客觀的條件。
五、對策與措施
1、取消將財產(chǎn)附加刑的履行作為減刑必要條件的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照我國刑法的規(guī)定，罪犯減刑的實質(zhì)要件為“確有悔改”，法律并沒有把減刑與財產(chǎn)附加刑的履行直接聯(lián)系起來，也就是說，罪犯由于各種原因沒有履行財產(chǎn)附加刑的，仍不能剝奪其減刑的權(quán)利，按照罪刑法定原則，履行財產(chǎn)附加刑與減刑的關(guān)系，必須有法律的明確規(guī)定，而不能采用一般推理的方法，把“確有悔改”作文理上的解釋，從而得出涉及財產(chǎn)附加刑的罪犯的減刑需要履行附加刑的錯誤觀念。據(jù)此，建議修改“罪犯認罪悔罪程度評估工作”中對履行財產(chǎn)附加刑的規(guī)定，不能把不履行財產(chǎn)附加刑一律視為沒有悔改表現(xiàn)，而要根據(jù)每一個罪犯的實際情況，分別處理。
2、由法院對罪犯有無能力履行財產(chǎn)附加刑作出司法裁定。“執(zhí)行難”是一個較為普遍的現(xiàn)象，究其原因關(guān)鍵是法院對罪犯本人及其家屬的財產(chǎn)狀況了解甚少，或者一無所知，這就使執(zhí)行帶有一定的盲目性，執(zhí)行難也就不可避免。如有的監(jiān)獄因?qū)ψ锓讣捌浼彝ヘ敭a(chǎn)狀況的不了解，故在刑罰執(zhí)行中使用簡單的措施，如給罪犯每月的大帳消費粗略地設(shè)定了凡超過100元的視為有履行能力，而對罪犯大帳消費的來源、本人到底有無履行能力的情況則不聞不問，使一些每月大帳消費雖然超過100元而無實際履行能力的罪犯怨聲載道，影響了司法的公正性和改造的感召力。所以，對罪犯有無履行能力，需要法院通過一定程序作出司法裁定，只有這樣，才能準(zhǔn)確判斷和區(qū)分每一個罪犯有無悔改的誠意，充分體現(xiàn)法律的公正性和嚴(yán)肅性。
3、明確財產(chǎn)刑的履行不一定與主刑同時執(zhí)行，可以分清執(zhí)行。目前財產(chǎn)附加刑的執(zhí)行，大多與主刑捆綁在一起，其原因在于制約罪犯履行附加刑的手段不多，而通過減刑來促進附加刑的履行是一種較為有效的方法，但如果過分強調(diào)這一點又悖減刑的立法精神。我國刑法第53條規(guī)定：“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的，可以酌情減少或者免除。”刑法第59條對沒收財產(chǎn)雖然沒有分期繳納的規(guī)定，但分期履行財產(chǎn)附加刑也不違反法律的規(guī)定。罪犯在服刑期間，沒有經(jīng)濟來源，由其履行缺乏客觀依據(jù)，調(diào)查的實際情況也證實他們確無能力履行財產(chǎn)分附加刑。而在服刑再犯中，有相當(dāng)一部分經(jīng)過教育改造，認罪服法，洗心革面，真誠懺悔，愿走出大墻后用自己的勞動所得履行財產(chǎn)附加刑。如果允許這部分罪犯出獄后再履行財產(chǎn)附加刑，必將調(diào)動這些人的改造積極性，且也符合法律的規(guī)定。
（作者通訊地址：天津市河西區(qū)人民檢察院，天津市 河西區(qū) 300202）
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