高校后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

[摘要]高校后勤集團(tuán)是高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，他不同于具有法人資格的企業(yè)，也有別于高校部處院系單位和非營(yíng)利組織。本論文以高校后勤財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，借鑒企業(yè)和非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的理論，深入分析目前高校后勤財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因，提出如何構(gòu)建高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、制度、模式的基本思路和對(duì)策。 　　[關(guān)鍵詞]后勤財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；治理對(duì)策 　　[中圖分類號(hào)]F4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 　　[文章編號(hào)]1007-4309（2012）02-0065-2 　　一、高校后勤財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ) 　　高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制，特別是財(cái)務(wù)管理體制已產(chǎn)生了重大影響，如何明確高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位問(wèn)題、明確后勤集團(tuán)權(quán)責(zé)利問(wèn)題、明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理體制建立問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理制度建立完善及有效實(shí)施問(wèn)題、規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度問(wèn)題等，保證國(guó)有資產(chǎn)保值不流失，是當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理急需解決的問(wèn)題。因此，探索建立適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展的需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校后勤財(cái)務(wù)工作中一項(xiàng)極為重要而又緊迫的任務(wù)。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，以企業(yè)財(cái)務(wù)管理和非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地研究高校后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。 　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。關(guān)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定論。比較具有權(quán)威的提法有股東權(quán)益最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等等，股東權(quán)益最大化。以美國(guó)為代表。在美國(guó)，企業(yè)股東以個(gè)人股東居多，這些個(gè)人股東不直接控制企業(yè)財(cái)權(quán)，只是通過(guò)股票的買賣來(lái)間接影響企業(yè)的財(cái)務(wù)決策；職業(yè)經(jīng)理的報(bào)酬也與股票價(jià)格直接相關(guān)，因此，股票市價(jià)成了財(cái)務(wù)決策所要考慮的最重要因素。而股東權(quán)益也是通過(guò)股票的市價(jià)得以充分體現(xiàn)。所以，股東權(quán)益最大化就理所當(dāng)然地成為他們的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。 　　企業(yè)價(jià)值最大化。股東權(quán)益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)只強(qiáng)調(diào)股東的利益，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)只有通過(guò)為利益相關(guān)者服務(wù)才能獲得可持續(xù)發(fā)展，從而使企業(yè)價(jià)值最大化成了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。這一目標(biāo)考慮了利益相關(guān)者的合法權(quán)益，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 　　我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的選擇。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)作為全民所有制經(jīng)濟(jì)的一部分，其目標(biāo)是使全社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。不僅要有經(jīng)濟(jì)利益，而且要有社會(huì)效益；在發(fā)展企業(yè)本身的同時(shí)，考慮對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的影響；有時(shí)甚至為了國(guó)家利益需要犧牲部分企業(yè)利益。并且，我國(guó)證券市場(chǎng)還不很發(fā)育健全，很難找到一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定“股東權(quán)益”。把“股東權(quán)益最大化”作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，既不合理，也缺乏現(xiàn)實(shí)可能性。而把企業(yè)價(jià)值最大化作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)則顯得更為科學(xué)。 　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于財(cái)務(wù)工作的規(guī)則、方法和程序所制定的規(guī)范性文件。當(dāng)針對(duì)某一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定了其工作任務(wù)、所涉及的崗位、職責(zé)以及工作的基本內(nèi)容和要求。 　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度有：籌資和投資管理制度、企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理制度。由于絕大多數(shù)高校后勤還不具備獨(dú)立法人的資格，主要依賴于學(xué)校，籌資和投資業(yè)務(wù)很少，因此，本文重點(diǎn)討論研究營(yíng)運(yùn)資金管理制度。營(yíng)運(yùn)資金管理制度包括：財(cái)務(wù)組織制度、全面預(yù)算制度、財(cái)會(huì)稽核制度、財(cái)務(wù)分析制度、內(nèi)部控制制度（中心是采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售）和生產(chǎn)成本核算制度。 　　非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政提供，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。 　　非營(yíng)利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品（即知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性�？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種非營(yíng)利組織，多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門。 　　二、高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題 　　由于后勤集團(tuán)的資金來(lái)源比較單一，主要依賴學(xué)校，因此資金的運(yùn)行管理，資金的投向受到了很大的局限。首先后勤集團(tuán)在金融部門沒有獨(dú)立賬戶，只在學(xué)校財(cái)務(wù)處設(shè)立單獨(dú)的賬戶，貨幣資金由學(xué)校掌握。其次，學(xué)校根據(jù)后勤集團(tuán)提供服務(wù)的情況，把屬于學(xué)校的貨幣資金通過(guò)財(cái)務(wù)處劃到后勤集團(tuán)的賬戶上，而無(wú)需現(xiàn)金流入流出。第三，后勤集團(tuán)提供服務(wù)的費(fèi)用，要接受學(xué)校有關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。第但是后勤集團(tuán)在具體資金的使用上，有的學(xué)校監(jiān)管嚴(yán)一些，實(shí)行全程的跟蹤監(jiān)督，包括具體的質(zhì)量、價(jià)格，通過(guò)考查招標(biāo)確定商家等；有的學(xué)校監(jiān)管松散一些，后勤集團(tuán)的權(quán)利則大一些。 　　高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位不清。高校后勤集團(tuán)的組織性質(zhì)究竟是隸屬高校的事業(yè)單位還是獨(dú)立的企業(yè)法人。從理論上講，高校后勤集團(tuán)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，但由于高校社會(huì)化改革進(jìn)程或快、或慢，加上歷史的原因，高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位是不清楚的。 　　財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)雙重性影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位。高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要對(duì)象是高校的師生員工。面對(duì)這一特殊的消費(fèi)群體，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體既要一定程度上實(shí)行企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、追求經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)；又要注重公益性的優(yōu)質(zhì)低價(jià)、保本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)育人、講究社會(huì)效益。理論上把相關(guān)者利益最大化，“即在保持企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的不斷增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)利益最大化。”作為高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，但實(shí)際操作上，由于雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不一致，很難進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)。 　　財(cái)務(wù)管理體制尚處于過(guò)渡狀態(tài)。高校后勤集團(tuán)應(yīng)該是企業(yè)法人，可以依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)后勤集團(tuán)沒有注冊(cè)法人資格，資金主要來(lái)源于學(xué)校的行政撥款；收入分配表現(xiàn)為吃大鍋飯現(xiàn)象。因此，按財(cái)務(wù)管理體制劃分，后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制隸屬高校，是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)核算單位。高校后勤為學(xué)校開展服務(wù)管理項(xiàng)目，不論學(xué)校以服務(wù)收費(fèi)制形式付給后勤、還是以撥款方式，學(xué)校財(cái)務(wù)都需要反映經(jīng)費(fèi)投入及使用情況，所以后勤財(cái)務(wù)在高校內(nèi)實(shí)行報(bào)賬制，并接受學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)。 　　后勤所依從的會(huì)計(jì)核算制度具有雙重性。后勤服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直是以學(xué)校的行政撥款為主，為便于學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表的合并和統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的需要，在會(huì)計(jì)核算上使用高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，而對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體采用行業(yè)會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)核算的原則上，有的按“收付實(shí)現(xiàn)制”，有的按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，且在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上隨意性大，成本核算內(nèi)容和要求不相符，編制的報(bào)表格式也不盡相同。一些會(huì)計(jì)事項(xiàng)有多個(gè)會(huì)計(jì)政策可供選擇，有多個(gè)會(huì)計(jì)原則權(quán)衡。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體很少能根據(jù)內(nèi)部特點(diǎn)建立和完善適應(yīng)自身的財(cái)務(wù)管理制度，而且后勤服務(wù)牽涉面很廣，難以形成行之有效的、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。 　　三、解決高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對(duì)策 　　建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理模式。投資資金的集中管理是指集團(tuán)對(duì)投資資金集中進(jìn)行統(tǒng)籌、安排和使用，投資資金包括集團(tuán)內(nèi)各部門、單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外的積累資金、沉淀資金及學(xué)校撥給的經(jīng)費(fèi)等。財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制

高校后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

定和執(zhí)行的集中管理是指集團(tuán)為了資金的集中管理和維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，根據(jù)實(shí)際情況和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并監(jiān)督其貫徹實(shí)施。會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理是指為了保證會(huì)計(jì)核算資料能夠客觀、真實(shí)、全面、系統(tǒng)地反映集團(tuán)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和規(guī)章制度執(zhí)行的情況和結(jié)果，根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)章制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，集中統(tǒng)一核算集團(tuán)的財(cái)務(wù)收支。 　　加強(qiáng)后勤集團(tuán)使用的校有資產(chǎn)管理。后勤部門從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的無(wú)償使用學(xué)校固定資產(chǎn)，到社會(huì)化后的有償使用資產(chǎn)，可能會(huì)存在一些不適應(yīng)性。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，是后勤實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行的標(biāo)志，把固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本分配到受益期，實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用的合理配比。一方面，有利于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使國(guó)有資產(chǎn)保值與增值。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照本單位確定的計(jì)提折舊辦法，正確計(jì)算折舊費(fèi)，計(jì)入當(dāng)期損益，避免虛增利潤(rùn)，真實(shí)反映高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收益。 　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況如何，最終是通過(guò)數(shù)字來(lái)反映的，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不例外。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，新的知識(shí)，新的方法，新的概念不斷涌現(xiàn)，后勤集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員不斷更新知識(shí)，掌握利用新的知識(shí)和方法，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠和合法。 　　[參考文獻(xiàn)] 　�。�1］劉耀昌．創(chuàng)新發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考［J］．中外教育科學(xué)，2003（4）． 　�。�2］王玉芝．論財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)［J］．遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）． 　�。�3］湛江高校后勤集團(tuán)．對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)管理的探索［J］．中國(guó)高校后勤研究，2002（5）． 　　[作者簡(jiǎn)介]匡蕊（1977- ）：女，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)2011級(jí)MBA，天津體育學(xué)院。

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