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城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅策略
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅策略范文
我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，這已成為人們的共識(shí)。
協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒
實(shí)行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開(kāi)放20多年來(lái)。個(gè)根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會(huì)中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的現(xiàn)象。反思以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市化，增加城市對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路來(lái)看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進(jìn)城市化并逐步減少農(nóng)村人口來(lái)解決的國(guó)人均gdp已經(jīng)達(dá)到1000美元，而我國(guó)的城市化水平同發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)家相比，卻落后了11個(gè)百分點(diǎn)，更低于50％的世界平均水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超過(guò)50％，區(qū)域社會(huì)開(kāi)始從傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進(jìn)中國(guó)的城市進(jìn)程，堅(jiān)決補(bǔ)上城市化這一課。
對(duì)農(nóng)業(yè)缺保護(hù)，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶(hù)籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對(duì)農(nóng)民缺服務(wù)。對(duì)農(nóng)村缺投入，尤其是對(duì)農(nóng)民缺認(rèn)識(shí)，已到比較嚴(yán)重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒(méi)本事的人”允許進(jìn)城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會(huì)不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類(lèi)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。
于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度十分低下。自從實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村市場(chǎng)化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個(gè)重要表現(xiàn)或原因。廢除人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來(lái)，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的機(jī)械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)等市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“難有用武之地”這種缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無(wú)力肩負(fù)起為農(nóng)民增收的艱巨使命。
制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)少、文化程度低、就業(yè)能力差。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的素質(zhì)瓶頸”據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)15歲以上的人口中，有1.8億文盲和半文盲，其中85％出自農(nóng)村，許多青壯年農(nóng)民只有小學(xué)文化，沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。這種文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)民很難到城市工作和生活，即使進(jìn)入城市務(wù)工也只能從事收入偏低且有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的粗重勞動(dòng)，而且使沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民也很難在農(nóng)村獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。
協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策
首先必須拆除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度堡壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一體化的勞動(dòng)市場(chǎng)，給予農(nóng)民較多的進(jìn)城機(jī)會(huì)，享有平等就業(yè)和公平的收入待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達(dá)和權(quán)利保護(hù)機(jī)制。主要包括：完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照市場(chǎng)辦法評(píng)估土地價(jià)格，建立土地劃撥、征用足額補(bǔ)償制度或農(nóng)村參與土地收益分配的制度，讓城市化、工業(yè)化過(guò)程中失去土地的農(nóng)民通過(guò)各種市場(chǎng)方式參與土地非農(nóng)化后經(jīng)營(yíng)收益的分配；改革戶(hù)籍管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城的限制性“門(mén)檻”和交易成本，給農(nóng)民以自由遷徙的權(quán)利；取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民及其子女在勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療等方面的歧視性政策”還給農(nóng)民真正平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多方面參與的農(nóng)民最低社會(huì)救濟(jì)和生活保障制度，對(duì)貧困線以下的農(nóng)村居民實(shí)行全面低保，并在此基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平；由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。
不調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，實(shí)踐證明：不用市場(chǎng)的辦法去喚起農(nóng)民交易中的權(quán)益。糧食安全”將始終困擾著我國(guó)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，讓農(nóng)民“市場(chǎng)中學(xué)習(xí)市場(chǎng)”提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本條件。這不僅要鼓勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和種田能手集中，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；而且要深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，降低甚至取消農(nóng)業(yè)稅，通過(guò)讓農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)利潤(rùn)”而煥發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的熱情。
隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近幾年。征占農(nóng)民土地的力度越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多年來(lái)，國(guó)耕地減少了大約2億畝，目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4千萬(wàn)人左右，每年還要新增2百多萬(wàn)人。征占農(nóng)民土地過(guò)程中，有的地方政府忽略對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)，甚至借征地之名行斂財(cái)之實(shí)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民權(quán)益，影響了社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真保護(hù)失地農(nóng)民的利益，讓失地農(nóng)民得到補(bǔ)償和相應(yīng)的社會(huì)保障，不僅是各級(jí)政府的職責(zé)，也是建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的有效的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的新機(jī)制。同時(shí)還必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再革命”重視新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，只有根據(jù)市場(chǎng)要求和專(zhuān)業(yè)化分工需要組織起來(lái)的農(nóng)民，才能提高生產(chǎn)效率和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。為此，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村合作組織作為重要的公共產(chǎn)品，加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的試點(diǎn)工作。目前，對(duì)許多地方由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的股田制”股份合作制、合作社、公司＋農(nóng)戶(hù)”公司＋農(nóng)戶(hù)基地”專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等形式，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)民維權(quán)工作，打擊假種子、假化肥、假集資、假合同等欺詐行為，切實(shí)保護(hù)“弱勢(shì)群體”合法權(quán)益。
將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府。不僅中央和各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，要增加政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村教育的投入。推行農(nóng)村“免費(fèi)或補(bǔ)助”教育，讓農(nóng)民子女享有平等接受教育的權(quán)利，而且要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育的統(tǒng)籌兼顧，圍繞提高農(nóng)民“就業(yè)能力”來(lái)改革農(nóng)村教育體系。只有在廣大農(nóng)村積累大量的人力資本，逐步填平城鄉(xiāng)之間的教育、能力和知識(shí)“鴻溝”真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。否則，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”不均衡發(fā)展?fàn)顩r就難以從根本上改變。為此，建議國(guó)家設(shè)立優(yōu)秀人才“上山下鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)基金，鼓勵(lì)一部分精英到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；改革教育體制，采取特殊政策，實(shí)施教育興農(nóng)，培養(yǎng)大量愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)人才。
此外，要樹(shù)立以人為本的重農(nóng)思想，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，一體運(yùn)作，重心下移，科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展純農(nóng)業(yè)、重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，要厲行節(jié)本增效，切實(shí)增加農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入。特別要抑制“糧食一角角提價(jià)，農(nóng)資一元元提價(jià)”，主要工業(yè)品大幅度提價(jià)的苗頭，可別讓農(nóng)民好不容易增加的收入，又被工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”剪掉了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與稅收制度改革密切相關(guān)，可以說(shuō)稅制改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提之一。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅符合公平稅負(fù)原則，而且是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
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