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城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅策略
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與財稅策略范文
我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來解決“三農(nóng)問題”，這已成為人們的共識。
協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒
實行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長，農(nóng)民收入增長最慢，農(nóng)民負擔最重的現(xiàn)象。反思以上問題，筆者認為，推進城市化，增加城市對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達國家所經(jīng)歷過的經(jīng)濟發(fā)展道路來看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進城市化并逐步減少農(nóng)村人口來解決的國人均gdp已經(jīng)達到1000美元，而我國的城市化水平同發(fā)展水平相當?shù)钠渌麌蚁啾�，卻落后了11個百分點，更低于50％的世界平均水平。國際經(jīng)驗表明，當區(qū)域城市化水平超過50％，區(qū)域社會開始從傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進中國的城市進程，堅決補上城市化這一課。
對農(nóng)業(yè)缺保護，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對農(nóng)民缺服務(wù)。對農(nóng)村缺投入，尤其是對農(nóng)民缺認識，已到比較嚴重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒本事的人”允許進城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的有效流動，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。
于農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度十分低下。自從實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村市場化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個重要表現(xiàn)或原因。廢除人民公社、生產(chǎn)大隊等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)的機械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷等市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式“難有用武之地”這種缺乏市場引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無力肩負起為農(nóng)民增收的艱巨使命。
制約農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民受教育機會少、文化程度低、就業(yè)能力差。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的素質(zhì)瓶頸”據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國15歲以上的人口中，有1.8億文盲和半文盲，其中85％出自農(nóng)村，許多青壯年農(nóng)民只有小學(xué)文化，沒有接受過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)。這種文化水平和知識結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)民很難到城市工作和生活，即使進入城市務(wù)工也只能從事收入偏低且有職業(yè)風險的粗重勞動，而且使沒有進城的農(nóng)民也很難在農(nóng)村獲得發(fā)展的機會。
協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅對策
首先必須拆除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動的制度堡壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一體化的勞動市場，給予農(nóng)民較多的進城機會，享有平等就業(yè)和公平的收入待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達和權(quán)利保護機制。主要包括：完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照市場辦法評估土地價格，建立土地劃撥、征用足額補償制度或農(nóng)村參與土地收益分配的制度，讓城市化、工業(yè)化過程中失去土地的農(nóng)民通過各種市場方式參與土地非農(nóng)化后經(jīng)營收益的分配；改革戶籍管理制度，降低農(nóng)民進城的限制性“門檻”和交易成本，給農(nóng)民以自由遷徙的權(quán)利；取消對進城農(nóng)民及其子女在勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公費醫(yī)療等方面的歧視性政策”還給農(nóng)民真正平等的競爭機會；建立以政府為主導(dǎo)，社會多方面參與的農(nóng)民最低社會救濟和生活保障制度，對貧困線以下的農(nóng)村居民實行全面低保，并在此基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民的社會保障水平；由中央財政擔負農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。
不調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，實踐證明：不用市場的辦法去喚起農(nóng)民交易中的權(quán)益。糧食安全”將始終困擾著我國的發(fā)展。因此，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程，讓農(nóng)民“市場中學(xué)習(xí)市場”提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本條件。這不僅要鼓勵農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的自由流動，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和種田能手集中，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效益；而且要深化農(nóng)村稅費體制改革，降低甚至取消農(nóng)業(yè)稅，通過讓農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)利潤”而煥發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的熱情。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，近幾年。征占農(nóng)民土地的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，20多年來，國耕地減少了大約2億畝，目前全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4千萬人左右，每年還要新增2百多萬人。征占農(nóng)民土地過程中，有的地方政府忽略對失地農(nóng)民的保護，甚至借征地之名行斂財之實，嚴重侵犯農(nóng)民權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。認真保護失地農(nóng)民的利益，讓失地農(nóng)民得到補償和相應(yīng)的社會保障，不僅是各級政府的職責，也是建立一個適合我國國情的有效的保護失地農(nóng)民權(quán)益的新機制。同時還必須推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再革命”重視新的農(nóng)村經(jīng)濟組織的建設(shè)，只有根據(jù)市場要求和專業(yè)化分工需要組織起來的農(nóng)民，才能提高生產(chǎn)效率和抵御市場風險，最終實現(xiàn)增產(chǎn)增收。為此，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村合作組織作為重要的公共產(chǎn)品，加大投入力度，促進農(nóng)民合作組織的試點工作。目前，對許多地方由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的股田制”股份合作制、合作社、公司＋農(nóng)戶”公司＋農(nóng)戶基地”專業(yè)技術(shù)協(xié)會等形式，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵。同時，要重點加強農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)民維權(quán)工作，打擊假種子、假化肥、假集資、假合同等欺詐行為，切實保護“弱勢群體”合法權(quán)益。
將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府。不僅中央和各級財政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，要增加政府和社會各界對農(nóng)村教育的投入。推行農(nóng)村“免費或補助”教育，讓農(nóng)民子女享有平等接受教育的權(quán)利，而且要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育的統(tǒng)籌兼顧，圍繞提高農(nóng)民“就業(yè)能力”來改革農(nóng)村教育體系。只有在廣大農(nóng)村積累大量的人力資本，逐步填平城鄉(xiāng)之間的教育、能力和知識“鴻溝”真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。否則，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”不均衡發(fā)展狀況就難以從根本上改變。為此，建議國家設(shè)立優(yōu)秀人才“上山下鄉(xiāng)”專項鼓勵基金，鼓勵一部分精英到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；改革教育體制，采取特殊政策，實施教育興農(nóng)，培養(yǎng)大量愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)人才。
此外，要樹立以人為本的重農(nóng)思想，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，一體運作，重心下移，科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展純農(nóng)業(yè)、重振農(nóng)村經(jīng)濟方面，要厲行節(jié)本增效，切實增加農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入。特別要抑制“糧食一角角提價，農(nóng)資一元元提價”，主要工業(yè)品大幅度提價的苗頭，可別讓農(nóng)民好不容易增加的收入，又被工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”剪掉了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與稅收制度改革密切相關(guān)，可以說稅制改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提之一。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅符合公平稅負原則，而且是解決“三農(nóng)”問題、實行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
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