失地農(nóng)民就業(yè)安置必須堅(jiān)持可持續(xù)戰(zhàn)略
關(guān)鍵詞：
失地農(nóng)民；就業(yè)安置；可持續(xù)
在我國城市化和工業(yè)化推進(jìn)的浪潮中，一個(gè)新的社會(huì)群體隨之迅速擴(kuò)大：失地農(nóng)民。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊；剛剛失去土地這條生存底線的他們，希望能和城市人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來支撐起未來的生活，但卻屢屢失望；他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思。對失地農(nóng)民的就業(yè)安置，國家和各地政府做了很多工作，也進(jìn)行了較多的努力，但是，結(jié)果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就業(yè)安置沒有作到可持續(xù)化。
一、失地農(nóng)民就業(yè)安置的結(jié)癥：就業(yè)安置不可持續(xù)性
1、征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2、社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠。土地對農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。如果政府沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。由于有些失地農(nóng)民只注重眼前的利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有一個(gè)村將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費(fèi)支出卻有所增長。原因是失地后農(nóng)民消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增大，意味著相同消費(fèi)量要多支出。有的失地農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠(yuǎn)打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補(bǔ)償費(fèi)，坐吃山空，個(gè)別家庭落到了生活無著落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地農(nóng)民大都沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)就沒有了來源。目前，農(nóng)村正向老年社會(huì)進(jìn)入，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。失地農(nóng)民，今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、病殘人等弱勢群體，失去土地之后，便依賴集體和政府來解決生活問題，但集體和政府又能解決多少呢？多少人在等待、在期盼！這是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)依靠，但是，他們卻遙遠(yuǎn)的很。
3、就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民無可持續(xù)發(fā)展的主體優(yōu)勢。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度大，部分農(nóng)民還存在著高不成低不就的就業(yè)觀念障礙。一些農(nóng)民分到土地征用款后，很快就花光，他們中一部分人將成為沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的流民。
農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是40歲以上的勞動(dòng)力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運(yùn)等臨時(shí)性工作。許多農(nóng)戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農(nóng)經(jīng)營，然而由于過去他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又由于農(nóng)民投資理財(cái)?shù)闹R(shí)和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補(bǔ)償費(fèi)尋求有效的增值渠道。
二、對策：可持續(xù)安置失地農(nóng)民
1、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)制度。增強(qiáng)失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力
由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》消息，某省針對失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)狀況的抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查的455戶失地農(nóng)民中，被安置就業(yè)的只占總數(shù)的1.1%。目前安置失地農(nóng)民就業(yè)主要有兩種途徑：招工安置和就地安置，就實(shí)際效果來講，均非長遠(yuǎn)之計(jì)。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人員還面臨著企業(yè)減員增效、破產(chǎn)、停產(chǎn)而重新失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；就地安置可以為大量失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，短期效果顯著，但村辦企業(yè)多受資金、技術(shù)、人才等諸多因素的制約，市場競爭能力差，很難形成規(guī)模，大部分已瀕臨破產(chǎn)的邊緣，失地農(nóng)民只能再次失業(yè)。
要可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求，努力通過勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，力圖多渠道、多途徑的安排就業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)安置失地農(nóng)民就業(yè)的比重，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動(dòng)。就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定財(cái)政支持，也可從土地征用款項(xiàng)和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報(bào)銷的方式。
2、納入城市社保體系，完善失地農(nóng)民的可持續(xù)保障體系
建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，可以很大程度減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力；同時(shí)失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。
在城市，為推進(jìn)和健全社會(huì)保障體系，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支余額的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府財(cái)政和國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來彌補(bǔ)，國有資產(chǎn)屬于全民所有，農(nóng)民也應(yīng)有分享其變現(xiàn)所得的平等權(quán)利。因而建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，在基金的'籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí)，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又享受分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，失地農(nóng)民還面臨著如何計(jì)算工齡的問題，土地被征用前，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同樣為國家做出了很大貢獻(xiàn)，這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)記入重新就業(yè)后失地農(nóng)民的工齡，否則有失公平原則。
3、推進(jìn)土地股份制經(jīng)營，為失地農(nóng)民提供可持續(xù)安置資源
讓農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化的南海模式，它有利于農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的分離，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)。我國大部分農(nóng)村地區(qū)，人均占有的土地?cái)?shù)量有限，許多地方甚至不到一畝，盡管通過耕種土地獲取收益的激勵(lì)已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推進(jìn)土地股份制經(jīng)營，使農(nóng)民持有土地股份，一是能充分發(fā)揮土地的用途，節(jié)約使用土地。農(nóng)民入股，以其對土地的感情，必將珍惜土地的使用；二是能解除農(nóng)民的后顧之憂，提高其就業(yè)的非農(nóng)化程度。農(nóng)民成為股民，也保護(hù)了土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了其基本生活來源，這是失地農(nóng)民就業(yè)安置可持續(xù)發(fā)展的有利保證。
4、加大法律支持，為失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)安置權(quán)利提供法律保障
失地農(nóng)民與城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢群體，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時(shí)，他們沒有足夠的能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需的成本（包括時(shí)間、金錢、必要的法律知識(shí)等）。要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等的享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。在土地立法方面，盡快使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權(quán)的主體身份，以法律條文的方式明確國家關(guān)于延長土地承包經(jīng)營期的政策，從法律上嚴(yán)格控制各級政府部門對土地的征用等，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的保護(hù)。對于失地農(nóng)民社會(huì)保障，結(jié)合目前的實(shí)際情況，各地應(yīng)盡快修訂關(guān)于失地農(nóng)民的地方社保法規(guī)。對侵犯失地農(nóng)民就業(yè)安置利益的地方政府和單位，應(yīng)該有法律依據(jù)查處，嚴(yán)懲損害失地農(nóng)民就業(yè)安置的有關(guān)人員。
5、引入市場機(jī)制、利用市場機(jī)制來配置土地資源
經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍指出，法律已經(jīng)明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體，但現(xiàn)實(shí)中未得到。我們要突出農(nóng)民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農(nóng)民成為征地談判的一方主體。政府要把好土地用途管理關(guān)，嚴(yán)格限制土地征占，公益事業(yè)可以由政府出面征地，非公益用地則由工商企業(yè)和集體所有權(quán)主體談判，必須公示，不能搞黑箱操作。對國家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)等具有強(qiáng)制性的國家征地，要采取公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，降低因征地帶給失地農(nóng)民長期基本生活的風(fēng)險(xiǎn)；對不具有強(qiáng)制性的工商業(yè)經(jīng)營性用地土，應(yīng)該引入競爭機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定將土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性的占地，應(yīng)能使農(nóng)民長期分享土地的增殖收益，以防止出現(xiàn)失去保障的問題；工商業(yè)用地還可以實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。使非公益用地市場化，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約使用土地資源，讓失地農(nóng)民就業(yè)安置得到可持續(xù)的保障。這樣既可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，又可以推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，是一種真正可持續(xù)的就業(yè)安置措施
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